Решение № 21-328/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 21-328/2025

УИД 69RS0040-02-2025-002144-04

Дело № 21-328/2025 судья Бурякова Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 5 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – УФАС по Тверской области) ФИО1 № 069/04/9.21-107/2025 от 25 февраля 2025 года заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Производство по делу в отношении ФИО2 в связи с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения ) к электрическим сетям объектов по договору № 42382724 от 20 июля 2023 года потерпевшая ФИО3,) по договору № 42400609 от 1 августа 2023 года (потерпевшая ФИО4) прекращено, в связи с истечением срока давности (т. 1 л.д. 55-66).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 5 июня 2025 года постановление должностного лица № 069/04/9.21-107/2025 от 25 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 отменено, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, направлены на новое рассмотрение в УФАС по Тверской области (т. 2 л.д. 66-80).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, должностное лицо – заместитель руководителя УФАС по Тверской области ФИО1, просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы полагает, что при производстве по делу об административных правонарушении права ФИО2 на защиту нарушены не были. Критикуя выводы судьи о том, что ходатайство ФИО2 о допуске всех материалов дела об административных правонарушениях его защитников по доверенности Андреева А.С., Румянцевой О.В. должностным лицом должным образом не разрешено, считает, что данное ходатайство в рамках настоящего дела не заявлялось, так как не содержит просьбу о допуске и участии защитников на какое-то конкретное дело, просто указаны их адреса. Указанное обстоятельство не препятствовало ФИО2 направить указанных в доверенности лиц на представление его интересов как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела должностным лицом административного органа. Вместе с тем после возбуждения дела об административном правонарушении ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, свои процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1, частью 3 статьи 25.5 КоАП РФ, реализовывал в соответствии со своими интересами и защитников на рассмотрение дела не направил. Со своей же стороны УФАС по Тверской области не препятствовал ФИО2 или его защитникам участвовать в административных производствах (т. 2 л.д. 121-122).

В возражениях на жалобу защитник ФИО2 по доверенности Андреев А.С. критиковал доводы жалобы должностного лица, считая, что выводы судьи районного суда о нарушении права ФИО2 на защиту законными и обоснованными. Вместе с тем полагает, что осталось без внимания судьей районного суда то обстоятельство в отношении потерпевшего ФИО5 по договору № 42453949 от 13 декабря 2023 года ФИО6 привлечен к административной ответственности дважды, так как по этому обстоятельству вынесено постановление № 069/04/9.21-1676/2024. Считает, что производство по делу должно быть прекращено по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (т. 2 л.д. 226-229).

В судебное заседание ФИО2, потерпевшие не явились надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (т. 2 л.д. 135-213, 222-225), о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем, на основании пункта 2 статьи 25.1, пункта 3 статьи 25.2, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав защитника Андреева А.С., поддержавшего письменные возражения на жалобу, и пояснившего, что в постановлении о назначении наказания по делу № 069/04/9.21-1676/2024 об административном правонарушении в дате «4 января 2025 года» допущена очевидная описка, так как данное дело рассматривалось 4 февраля 2025 года, но в любом случае постановление в части потерпевшего ФИО5 по договору № 42453940 от 23 декабря 2023 года вынесено ранее, чем оспариваемое постановление должностного лица по настоящему делу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Из положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта года2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения (здесь далее в редакции на момент спорных правоотношений) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 6 Правил технологического присоединения предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности). Ппри несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размешает в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям - счет на оплату технологического присоединения по договору, подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Согласно пункту 69 Правил технологического присоединения при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 данных правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 этих правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 данных правил.

Основанием привлечения директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 069/04/9.21-107/2025 от 28 января 2025 года и в постановлении о назначении наказания № 069/04/9.21-107/2025 от 25 февраля 2025 года, а именно:

- в нарушение пункта 6, подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения допущено нарушение исполнения договора № 42446315 от 6 ноября 2023 года, регламентированная дата исполнения 16 мая 2024 года потребитель ФИО7; договора № 42453199 от 29 ноября 2023 года, регламентированная дата исполнения 29 мая 2024 года потребитель ФИО8; договора № 42499605 от 2 мая 2024 года, регламентированная дата исполнения 2 ноября 2024 года потребитель ФИО9; договора № 42453949 от 13 декабря 2023 года, регламентированная дата исполнения 13 июня 2024 года потребитель ФИО5; договора № 42459357 от 22 декабря 2023 года, регламентированная дата исполнения 24 июня 2024 года потребитель ФИО10; договора № 42442993 от 21 декабря 2023 года, регламентированная дата исполнения 21 июня 2024 года потребитель ФИО11; договора № 42504600 от 7 мая 2024 года, регламентированная дата исполнения 7 ноября 2024 года потребитель ФИО12; договора № 42518737 от 16 июня 2024 года, регламентированная дата исполнения 18 декабря 2024 года потребитель ФИО13; договора № 42497747 от 25 апреля 2024 года, регламентированная дата исполнения 25 октября 2024 года потребитель ФИО14; договора № 42447529 от 28 ноября 2023 года, регламентированная дата исполнения 28 мая 2024 года потребитель ФИО15; договора № 42507146 от 5 июня 2024 года, регламентированная дата исполнения 5 декабря 2024 года потребитель ФИО16; договора № 42330283 от 27 февраля 2023 года, регламентированная дата исполнения 28 августа 2023 года потребитель ФИО17; договора № 42486623 от 31 марта 2024 года, регламентированная дата исполнения 30 сентября 2024 года потребитель ФИО18; договора № 42481663 от 9 апреля 2024 года, регламентированная дата исполнения 9 октября 2024 года потребитель ФИО19; договора № 42481128 от 21 марта 2024 года, регламентированная дата исполнения 23 сентября 2024 года потребитель ФИО20; договора № 42337613 от 31 мая 2023 года, регламентированная дата исполнения 30 ноября 2023 года потребитель ФИО21; договора № 42378916 от 21 июня 2023 года, регламентированная дата исполнения 21 декабря 2023 года потребитель ФИО22; договора № 42343661 от 28 марта 2023 года, регламентированная дата исполнения 28 сентября 2023 года потребитель ФИО23; договора № 42410320 от 28 августа 2023 года, регламентированная дата исполнения 26 февраля 2024 года потребитель ФИО24; договора № 42477705 от 26 февраля 2024 года, регламентированная дата исполнения 26 августа 2024 года потребитель ФИО25; договора № 42452667 от 12 января 2024 года, регламентированная дата исполнения 12 июля 2024 года потребитель ФИО26; договора № 42430305 от 18 октября 2023 года, регламентированная дата исполнения 18 апреля 2024 года потребитель ФИО27;

в нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения сетевая организация установила более длительный срок исполнения договора потребителю: по договору № 42573360 дата направления договора 2 ноября 2024 года ФИО28; по договору № 42567190 дата направления договора 21 октября 2024 года ФИО29; по договору № 42569546 дата направления договора 23 октября 2024 года ФИО30; по договору № 42561261 дата направления договора 2 октября 2024 года ФИО31; по договору № 42555968 дата направления договора 25 сентября 2024 года ФИО32;

в нарушение пункта 105 Правил технологического присоединения сетевой организацией нарушен срок (10 рабочих дней со дня поступления заявки) рассмотрения заявок, соответствующих критериям, указанных в пунктах 12 (1), 13 (2)-13 (5) и 14 Правил: заявка № 11667422 ФИО33 от 22 августа 2024 года рассмотрена 4 сентября 2024 года; заявка № 11592350 ФИО34 от 13 августа 2024 года рассмотрена 26 августа 2024 года; заявка № 11645113 ФИО35 от 20 августа 2024 года рассмотрена 2 сентября 2024 года; заявка № 11645215 ФИО35 от 20 августа 2024 года рассмотрена 2 сентября 2024 года; заявка № 11715330 ФИО36 рассмотрена 12 сентября 2024 года;

в нарушение пункта 69 Правил технологического присоединения сетевой организацией нарушен срок (не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов) нарушен срок рассмотрения заявки № 11244650 ФИО35 от 3 июля 2024 года, регламентированный срок рассмотрения заявки 9 июля 2024 года.

При рассмотрении жалобы защитника Андреева А.С., действующего в интересах ФИО2, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившихся в лишении ФИО2 гарантий защиты, которые предусмотрены КоАП РФ, в связи с чем указанное постановление было отменено для направления материалов дела об административном производстве на новое рассмотрение в УФАС по Тверской области.

Вместе с тем выводы о нарушении права ФИО2 на защиту при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа преждевременны.

Статья 24.4 КоАП РФ закрепляет, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1); ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению; решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из положений статьи 24.4 и части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, реализация права заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, возможна только после возбуждения соответствующего дела.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Положения статьи 24.4 и части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, предусматривающие право участников производства по делу об административном правонарушении, включая лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится соответствующее дело, не содержат каких-либо юридических оговорок. Это подразумевает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает указанным правом на любой стадии такого производства. В то же время, поскольку право заявлять ходатайства признано лишь за лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, данное обстоятельство позволяет заключить, что его реализация возможна только после возбуждения соответствующего дела.

Из этого, по сути, вытекает, что до составления протокола об административном правонарушении у гражданина, совершившего деяние, подпадающее под признаки административного правонарушения, отсутствует процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а потому он лишен возможности пользоваться процессуальными правами, предоставленными участникам такого производства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2023 год № 2-О).

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (части 3, 4).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Тверского УФАС России от 3 декабря 2024 года № 80/24 должностными лицами УФАС Тверского УФАС России в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере естественных монополий проведена документарная проверка в отношении ПАО «Россети Центр» в лице филиала «Тверьэнерго» по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки № 8 от 19 декабря 2024 года. Из акта № 8 от 19 декабря 2024 года усматривается, что были установлены нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, который направлен в электронном виде в адрес Прокуратуры Тверской области proktver@69/mailop.ru, ПАО «Россети Центр» posta@mrsk-1.ru, филиал ПАО «Россети Центр» tverenerg@mrsk-1.ru (т. 1 л.д. 93-101).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил акт внеплановой документарной проверки № 8 от 19 декабря 2024 года. На составление протокола об административном правонарушении № 069/04/9.21-107/2025 от 28 января 2025 года ФИО2 не явился, извещался по месту жительства: <адрес>, по данным размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru. внутрироссийского почтового идентификатора 17095703608257 подтвержден после неудачной попытки вручения 3 января 2025 года вернулось в адрес отправителя за истечением срока хранения (т. 1 л.д. 78-86, 87-89, 90), а также уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось на адрес электронной почты tverenerg@mrsk-1.ru (л.д. 91-92).

Определением заместителя руководителя УФАС по Тверской обл. ФИО37 от 28 января 2025 года рассмотрение дела № 069/04/9.21-107/2025 об административном правонарушении назначено на 25 февраля 2025 года (т. 1 л.д. 76-77), которое направлялось по почте (17095704074723) по месту жительства ФИО2 (после неудачной попытки вручения 4 февраля 2025 года, вернулось в адрес отправителя за истечением срока хранения), на адрес электронной почты tverenerg@mrsk-1.ru и потерпевших (т. 1 л.д. 70-75).

Объективных данных о том, что ФИО2 по настоящему делу № 069/04/9.21-107/2025 заявлял ходатайство должностному лицу о допуске к участию в деле каких-либо защитников, а также что его защитники по доверенности Андреев А.С. или Румянцева О.В. являлись на составление протокола об административном правонарушении и/или на рассмотрение дела, а должностное лицо не допустило их представлять интересы ФИО2 в материалах дела не имеется, и таковых не было представлено и при рассмотрении дела в Тверском областном суде.

То обстоятельство, что ФИО2 25 ноября 2024 года обратился с заявлением на имя руководителя УФАС по Тверской области ФИО38, в котором содержится просьба о допуске по всем материалам в качестве его защитников Андреева А.С., Румянцеву О.В., действующих по нотариальной доверенности № от 16 октября 2024 года (т. 1 л.д. 9), не свидетельствует о том, что ходатайство заявлено по настоящему делу, которое возбуждено 28 января 2025 года специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Тверское УФАС России ФИО39 и рассмотрено 25 февраля 2025 года заместителем руководителя УФАС по Тверской области ФИО1

Исходя из положений статьи 24.4 и части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, реализация права заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, возможна только после возбуждения соответствующего дела.

По смыслу статей 25.1 и 25.5 КоАП РФ защитник собственного интереса по делу не имеет и действует в обеспечение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, то есть образует с ним единую сторону.

При изложенных обстоятельствах выводы судьи первой инстанции о нарушении права ФИО2 на защиту, тем что о рассмотрении дела должностным лицом Андреев А.С. и Румянцева О.В. не извещались, основан на неверном толковании положений статьей 25.1, 28.1, 24.4 КоАП РФ, и потому постановленный по делу судебный акт не может быть признан законным и обоснованным в силу статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ и потому подлежит отмене.

Принимая во внимание, что нарушений положений части 6 статьи 73, части 4 и 5 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) не установлено (т. 2 л.д. 214-221), то оснований к прекращению производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не усматриваю.

Исходя из системного толкования положений части 5 статьи 4.4, пункта 1 статьи 4.5, пункта 6 и 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, с учетом правовых позиций изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2024 года № 14-П, установленных обстоятельств о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по 32 эпизодам, выявленных в ходе одной проверке, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оснований к прекращению производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по всем эпизодам инкриминируемого ФИО2 правонарушения не усматриваю.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ФИО2 вменено множество эпизодов нарушения Правил технологического присоединения, и в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности по каждому из них исчисляется отдельно, постановление должностного лица было отменено с направлением дела новое рассмотрение, то на день рассмотрения дела в Тверском областном суде срок давности привлечения по ряду эпизодов истек, а именно: по договору № 42446315 от 6 ноября 2023 года потерпевшая ФИО40 срок истек 17 мая 2025 года; по договору № 42453199 от 29 ноября 2023 года потерпевшая ФИО8 срок истек 30 мая 2025 года; по договору № 42453949 от 13 декабря 2023 года, потерпевший ФИО5 срок истек 14 июня 2025 года; по договору № 42459357 от 22 декабря 2023 года потерпевший ФИО10 срок истек 25 июня 2024 года; по договору № 42442993 от 21 декабря 2023 года потерпевшая ФИО11 срок истек 22 июня 2024 года; по договору № 42447529 от 28 ноября 2023 года потерпевший ФИО15 срок истек 29 мая 2025 года по договору № 42410320 от 28 августа 2023 года потерпевший ФИО24 срок истек 27 февраля 2025 года; по договору № 42452667 от 12 января 2024 года потерпевшая ФИО26 срок истек 13 июля 2025 года; по договору № 42430305 от 18 октября 2023 года потерпевший ФИО27 срок истек 18 апреля 2024 года; по рассмотрению заявки № 11244650 от 3 июля 2024 года потерпевшая ФИО35 срок истек 10 июля 2025 года, и потому в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по указанным эпизодам производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Вопреки доводам защитника, оснований к прекращению производства по делу по указанным эпизодам по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не усматриваю.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановлением о назначении наказания по делу № 069/04/9.21-1676/2024 об административном правонарушении от 4 января 2025 года, ФИО2 привлечен к административной ответственности за нарушение срока исполнения договора № 42453949 от 13 декабря 2023 года, регламентированная дата исполнения 13 июня 2024 года потребитель ФИО5 (т. 2 л.д. 52-64), а также постановлением заместителя руководителя УФАС по Тверской области № 069/04/9.21-107/2025 от 25 февраля 2025 года заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 также привлечен к административной ответственности по указанному эпизоду.

Вместе с тем, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 17 мая 2023 года № 24-П, полагаю, что производство по делу об административном правонарушении по нарушению сроков исполнения договора технологического присоединения № 42453949 от 13 декабря 2023 года, регламентированная дата исполнения 13 июня 2024 года потерпевший ФИО5 подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Доводы защитника Андреева А.С. о невозможности прекращения производства по делу по части вмененных ФИО2 эпизодов правонарушения по пункту 6 и 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ считаю несостоятельными, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что обстоятельства, связанные с наличием в действиях ФИО2 инкриминируемого состава правонарушения, законностью и обоснованностью постановления должностного лица в части инкриминируемых эпизодов, по которым срок давности привлечения к административной ответственности не истек, подлежат проверке при новом рассмотрении судьей районного суда, то в обсуждение доводов как жалобы защитника при обращении в суд первой инстанции, так и иных доводов должностного лица, изложенных при обращении Тверской областной суд не вступаю. Указанным доводам будет дана правовая оценка при новом рассмотрении дела судьей Центрального районного суда г. Твери.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 5 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО2 в связи с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения ) к электрическим сетям объектов по договору № 42446315 от 6 ноября 2023 года (потерпевшая ФИО40), по договору № 42453199 от 29 ноября 2023 года (потерпевшая ФИО8), по договору № 42459357 от 22 декабря 2023 года (потерпевший ФИО10), по договору № 42442993 от 21 декабря 2023 года (потерпевшая ФИО11), по договору № 42447529 от 28 ноября 2023 года (потерпевший ФИО15), по договору № 42410320 от 28 августа 2023 года (потерпевший ФИО24), по договору № 42452667 от 12 января 2024 года (потерпевшая ФИО26), по договору № 42430305 от 18 октября 2023 года (потерпевший ФИО27); по рассмотрению заявки № 11244650 от 3 июля 2024 года (потерпевшая ФИО35) прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности.

Производство по делу в отношении ФИО2 в связи с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения ) по договору № 42453949 от 13 декабря 2023 года (потерпевший ФИО5) прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В остальной части настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.

Судья И.В. Яшина