Постановление № 5-48/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-48/2018

Дело № 5-48/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2018 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., при секретаре Камалендиновой В.С., с участием представителя МОУ «СОШ» с. <адрес>» ФИО1 рассмотрев административный материал в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, местонахождение юридического лица: <адрес>, ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу от <дата> ХХХ об административном правонарушении, составленному начальником отдела надзора и контроля в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее Минобрнауки РК) ФИО2, при проведении плановой выездной проверки муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее МОУ «СОШ» <адрес>, Учреждение) обнаружено осуществление образовательной организацией образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии Минобрнауки РК ХХХ-О от <дата> регистрационный номер серии ХХХ от <дата> (а именно: <адрес>), на указанные помещения санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным нормам и правилам не получено. В действиях МОУ «СОШ» <адрес> усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Учреждением нарушены требования ст. 91 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В судебном заседании представитель МОУ «СОШ» <адрес> ФИО1 факт нарушения не оспаривала. Пояснила суду, что знала об отсутствии положительного санитарно-эпидемиологического заключения в отношении помещений спортзала и мастерских, об отсутствии их в лицензии на осуществление образовательной деятельности. Учреждение в уполномоченный орган для получения заключения в отношении спорных помещений не обращалось: в части спортзала – поскольку ранее в отношении данного помещения в Роспотребнадзор обращалась спортшкола, которая использует спортзал в своей деятельности, им было отказано ввиду отсутствия в спортзале санузла, водоснабжения, туалета; в части мастерских – вопрос был упущен. Также указала, что на 2018-2019 учебный год занятия в мастерских проводиться не будут в связи с переводом обучающихся Уръельской школы в <адрес>. До проверки какие-либо меры по устранению нарушений не принимались, лишь после проверки направлено ходатайство о выделении средств для ремонта спортзала; ответа до сих пор не получен, более никуда не обращались.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела надзора и контроля в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Минобрнауки РК ФИО2, не явилась в судебное заседание, надлежаще извещена о дате и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя МОУ «СОШ» <адрес> ФИО1, рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с примечанием к данной части статьи, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», чч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью, в приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и подп. "б", "д", "е" п. 7 Положения.

В соответствии с подп. "ж" п. 6 Положения лицензиат должен иметь в наличии в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст. 41 Закона № 273-ФЗ.

Как установлено из материалов дела, МОУ «СОШ» <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, является некоммерческой образовательной организацией, оказывающей образовательные услуги. Учреждению выдана лицензия ХХХ-О от <дата> регистрационный номер серии 11Л01 ХХХ от <дата> на осуществление образовательной деятельности сроком действия - «бессрочно». Согласно приложению к лицензии образовательное учреждение имеет право на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного, начального общего, основного общего образования и дополнительного образования для детей и взрослых, по адресам: <адрес>; <адрес>.

В ходе выездной плановой проверки, проведенной на основании приказа Минобрнауки РК от <дата> ХХХ-у и плана проведения плановых проверок юридических лиц на <дата>, <дата> сотрудниками отдела надзора и контроля в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Минобрнауки РК установлен факт осуществления учреждением образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии, а именно: <адрес> (здание мастерских), <адрес> (здание спортивного зала). Санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам указанных зданий отсутствуют.

По результатам проверки составлен Акт проверки от <дата> ХХХ, в котором зафиксированы, помимо прочих, указанные нарушения, оформлено предписание от <дата> ХХХП, которое учреждением не оспорено.

Действия учреждения верно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку оно осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена, фактические обстоятельства совершенного противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дата> ХХХ, при составлении которого нарушений не допущено, уставом образовательной организации, лицензией от <дата>, иными материалами плановой выездной проверки, объяснениями представителя юридического лица в судебном заседании. Факт допущения нарушений представителем юридического лица не оспаривался.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, допустимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как пояснила директор школы, об отсутствии заключений о соответствии помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям было известно, как и об отсутствии в лицензии указанных помещений в числе мест фактического осуществления образовательной деятельности, однако образовательная деятельность в них велась, в том числе на момент проверки. Мер к получению заключений не предпринималось учреждением при наличии к тому возможностей. Иное учреждением суду не доказано. В связи с чем материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства об образовании и лицензировании, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных выше требований.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения материала каких-либо отягчающих вину обстоятельств, судом не установлено. В силу положения ст. 4.2 КоАП РФ к смягчающим вину обстоятельствам суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, частичное устранение нарушений (в части прекращения образовательной деятельности в здании мастерских). Ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение учреждение не привлекалось, сведения о том материалы дела не содержат.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Между тем, характер допущенных нарушений в их совокупности свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетним обучающимся.

В силу п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая приведенные нормы Кодекса, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей (то есть в минимальном размере санкции) не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть до <...> рублей.

Суд полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <...> (<...>) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в банк по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Республике Коми (Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Наименование платежа - штраф за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ по протоколу от ХХХ от <дата>.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано через Корткеросский районный суд Республики Коми в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья М.В. Федотова

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>