Решение № 12-81/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-81/2019

Дело № 12-81/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

7 июня 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием прокурора Гришан Е.Н.,

ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области <К> от 05.02.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 76/12-617-19-И государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области <К> от 05.02.2019 г. врио директора МУП «Спектр» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно указанного постановления, административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1, временно исполняя обязанности директора МУП «Спектр», расположенного по адресу: <...>, допустила по состоянию на 15.01.2019 г. не выплату заработной плата за октябрь 2018 года 280 работникам предприятия. Задолженность составила 2 789 680 рублей 16 копеек. За ноябрь 2018 года не выплачена заработная плата 91 работнику, задолженность по выплате заработной платы составила 1 282 122 рублей 11 копеек. Кроме того, в нарушение ст. 236 ТК РФ, проценты за нарушение вышеуказанных сроков выплаты заработной платы не начислялись и не выплачивались. Таким образом, в период с 13.11.2018 по 27.12.2018 Врио директора МУП «Спектр» ФИО1, допущены нарушения требований ст. ст. 21, 22, 136, 236 ТК РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Переславский районный суд, просит признать его незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что, при вынесении постановления о назначении наказания, государственным инспектором труда не было учтено наличие фактов, препятствующих своевременной выплате заработной платы работником. С 01.07.2018 г. УФССП РФ по Ярославской области вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные права МУП «Спектр» в АО «ЯрОбл НИРЦ», поэтому с 01.07.2018 г. МУП «Спектр» не имел возможности распоряжаться и единственным из имевшихся источников денежных средств. Для соблюдения прав работников на своевременное и в полном объеме получение заработной платы на предприятии была создана комиссия по трудовым спорам, которая призвана решать вопросы выплаты задолженности по зарплате. Прекращение хозяйственной деятельности МУП «Спектр» с 01.10.2018 г., наличие дебиторской задолженности в размере более 140 млн. руб., прекращение текущих начислений и соответственно поступлений денежных средств привело к отсутствию финансовых поступлений на расчетный счет предприятия и росту задолженности в том числе и перед работниками. Кроме того не учтено, что за период невыплаты заработной платы на предприятии велась претензионно-исковая работа, направлены письма в адрес и.о. Главы городского округа г. Переславля-Залесского об оплате коммунальных платежей по абонентам городского бюджета, об оплате услуг по благоустройству города. Направлено письмо в адрес исполняющего обязанности Главы Переславского муниципального района об оплате имеющейся задолженности перед МУП «Спектр». Не учтена несоразмерность поступающих денежных средств и суммы задолженности по заработной плате. Не учтено, что все абсолютно поступившие в ходе проведенных мероприятии денежные средства пошли на погашение задолженности по заработной плате перед работниками предприятия, а на момент вынесения постановления о назначении административного наказания задолженность по заработной плате просроченная и текущая отсутствовала.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 жалобу поддержали, сослались на доводы, указанные в ней и представили дополнительные доказательства.

Прокурор предложил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав заявителя и его представителя, прокурора, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 24. 5 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение события административного правонарушения в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства в части выплаты заработной платы в МУП «Спектр» ( т. 2 л.д. 13-15).

Проверка исполнения трудового законодательства в части своевременной и полной выплаты заработной платы проводилась в связи с поступившими жалобами работников МУП «Спектр» (<Л><Г><К><К> ( т. 2 л.д. 36-40).

Распоряжениями заместителя главы администрации города Переславль-Залесского <Л> от 29.01.2018 № РАС. 03-0019/18 ( т. 2 л.д. 17), главы городского округа Переславль - Залесского от 27.12.2018 № РАС. 03-0318/18, № РАС. 03-0316/18 ( т. 2 л.д. 41-42), ФИО1 временно исполняла обязанности директора МУП «Спектр» с с 31.01. 2018 г. до 27.12.2018 г..

Задолженность по заработной плате работникам МУП «Спектр» за октябрь 2018 г. на сумму 2 789 680 рублей 16 копеек. и ноябрь 2018 г. на сумму 1 282 122 рублей 11 копеек подтверждена соответствующими справками МУП «Спектр» (т. 2 л.д. 26-31, 18-19).

Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 признала факт нарушения сроков выплаты заработной платы работникам МУП «Спектр» ( л.д. 16).

При указанных выше обстоятельствах должностным лицом административного органа обоснованно установлено нарушение сроков выплат работникам МУП «Спектр» заработной платы за октябрь и ноябрь 2018 г. в соответствующем размере.

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Ст. 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из положений ст. 236 ТК РФ следует, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежат должностные лица за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установления заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет для них предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ст. 2.4 КоАП РФ указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ст. 1.5 КоАП РФ указано, что:

- лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина ( ч. 1 );

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом ( ч. 2);

- лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность ( ч. 3);

- неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч. 4 ).

ФИО1 сразу при возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении указывала на объективные причины невыплаты заработной платы в связи с ограничением расчетных счетов налоговыми органами и судебными приставами ( л.д. 16), а так же предоставила данные о невозможности таких выплат и о действиях МУП «Спектр» для исполнения своей обязанности по заработной плате ( л.д. 32-35).

Из представленных суду материалов дела следует, что эти обстоятельства должностным лицом административного органа, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не исследовались, соответствующие доводы не проверены, не опровергнуты и надлежащей правовой оценки не получили.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии вины исполняющего обязанности директора МУП «Спектр» Фарфоровой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованными и законными признать нельзя, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В то же время при рассмотрении жалобы представленными документами подтверждено, что до возбуждения дела об административном правонарушении 16.01. 2019 г. ( л.д. т. 2 л.д. 13-15) ФИО1 многократно обращалась к руководителям города и района о выплате многомиллионной задолженности ( л.д. 57-71), а так же подтверждены ее доводы об ограничении расчетных счетов налоговыми органами и судебными приставами ( т. 2 л.д. 72-137) и ФИО1 обращалась в Арбитражный суд Ярославской области ( л.д. 78) и к соответствующим руководителям ( т. 2 л.д. 74-77) для снижения задолженности, то есть принимала меры по предупреждению совершения административного правонарушения и снижению задолженности по выплате заработной платы перед работниками.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем данное дело подлежит прекращению по этому основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 76/12-617-19-И государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области <К> от 05.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5. 27 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора МУП «Спектр» ФИО1- отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения ( получения) копии решения.

Судья <#>11