Решение № 2-14/2025 2-176/2024 от 13 июля 2025 г. по делу № 2-14/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., при секретаре Буккиевой В.Ю., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Суоярвский районный суд Республики Карелия с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что через портал Госуслуг 17.03.2023 в адрес административного ответчика направил заявление и схему о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 2000 кв.м., местонахождение: <адрес>, <адрес><адрес>, исходный земельный участок №. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 31.10.2023 было отказано в удовлетворении заявления, в связи с чем, ФИО1 просил признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать повторно рассмотреть вышеуказанное заявление.

При подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Управление Росреестра по Республике Карелия. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия. Администрация Эссойльского сельского поселения, Администрация Пряжинского национального района. Федеральное агентство водных ресурсов. ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

05.02.2024 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по правилам гражданского судопроизводства.

На основании определения Суоярвского районного суда Республики Карелия гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Пряжинский районный суд Республики Карелия.

Протокольным определением суда от 16.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Администрация Пряжинского национального муниципального района.

Определением суда от 04.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены наследники третьего лица ФИО3 – ФИО4, ФИО5, ФИО6

05.06.2025 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО7

В судебном заседании представитель истца ФИО2 действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Суд, заслушав явившегося лица, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, результаты экспертного заключения, допросив ранее эксперта ФИО8 в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьей 3 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) направил ответчику схему и заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, что предусмотрено подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Заявление зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия и указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс "ИнГЕО" было выявлена возможность пересечения границ испрашиваемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, а также установлено, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставлена земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличие оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Oб особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15. ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Ответ на заявление от 17.03.2023 направлен заявителю 01.11.2023.

Истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3).

Подпунктами 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований пункта 6 Требований №П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); - проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной в материалах дела схемы земельного участка следует, что она подготовлена посредством официального сайта Росреестра с использованием кадастрового плана соответствующей территории, не имеет нарушений, поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером № не имеет границ, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, не что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ответчик сослался на программный комплекс ГИС "ИнГЕО", по которому при загрузке координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка было выявлено, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет местоположение: <адрес>. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, имеет площадь 248000 кв.м., отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования. Имеет статус - ранее учтенные. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения, необходимые для заполнения разделов: 2 - сведения о зарегистрированных правах, 3 - описание местоположения земельного участка, отсутствуют.

В пункте 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в иных положениях данного Приказа, как и в статье 11.10 ЗК РФ, не указано об обязанности заявителя указывать условный номер единственного образуемого участка, а также исходного земельного участка. Кроме того, доказательств наложения границ образуемого и ранее учтенного участков, административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территориям общего пользования, то есть являются территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

В силу изложенных выше соображений ВК РФ предусматривает ограничение прав правообладателя земельного участка, находящегося в пределах 20-метровой береговой полосы водного объекта, в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, основанием для отказа, в том числе послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта.

В связи с оспариванием обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, судом была назначена по делу судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено ООО «Горизонт – Сервис», расходы по оплате экспертизы возложены на истца ФИО1

Согласно экспертному заключению ООО «Горизонт – Сервис» б/н от ДД.ММ.ГГГГ было определено что, схема расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка, подготовленная при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлена с нарушениями, вместе с тем, наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный ФИО3, согласно свидетельству о праве собственности на землю, площадью 15.14 Га № от ДД.ММ.ГГГГ не выявлено. Таким образом образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено без наложения на земельный участок ФИО3 Согласно графическим данным и сведениям Правил землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения на момент составления схемы расположения и на момент формирования отказа Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия испрашиваемый земельный участок располагался за пределами двадцатиметровой береговой полосы. С учетом изложенного, экспертом сделан вывод о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок при расположении в 20- метровой береговой полосе общего пользования водного объекта оз. Шотозеро, не препятствует в формировании и дальнейшем предоставлении в аренду земельного участка для целей, указанных в заявлении ФИО1

Экспертное заключение, составленное ООО «Горизонт - Сервис» по своему содержанию является полным, экспертом даны ответы на поставленные судом вопросы, в том числе даны ответы о расположении спорного участка по отношению к береговой полосе водного объекта, об отсутствии наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный ФИО3 и о возможности образования испрашиваемого земельного участка без наложения на земельный участок ФИО3

Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не имелось.

Ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, нельзя признать законными.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

С учетом установленных судом обстоятельств, нарушенное право истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.03.2023 № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате судебной землеустроительной экспертизы в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) по рассмотрению заявления ФИО1 (паспорт №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента получения вступившего в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на проведение экспертизы в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ, последний день для подачи апелляционной жалобы 14.08.2025