Решение № 12-26/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-26/2020

№12-26/2020

уид: 65RS0№-02


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Южно-Курильск 22 апреля 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № которым

<данные изъяты> судна СТР «Арктик» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>-а, <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судно СТР «Арктик» под управлением капитана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 25 мин. убыло из порта (морского терминала) Крабозаводск для осуществления промысла, после чего с 07 ч. 19 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 07 ч. 54 мин. ДД.ММ.ГГГГ неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации посредством входа в территориальное море Российской Федерации и выхода из него в следующих координатах: 43°41.2" СШ 145°54.1" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 07 ч. 19 мин. на выход); 43°41.1" СШ 145°53.9" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 40 мин. на вход); 43°56.5" СШ 146°08.3" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 43 мин. на выход); 43°54.2" СШ 146°20.8" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 52 мин. вход); 43°53.8" СШ 146°20.4" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 53 мин. на выход); 43°41.7" СШ 145°55.3" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 19 ч. 40 мин. на вход); 44°12.5" СШ 146°41.2" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 21 ч. 06 мин. на выход); 44°03.7" СШ 146°41.0" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 22 ч. 05 мин. на вход); 44°04.8" СШ 146°44.2" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 06 ч. 43 мин. на выход); 44°10.0" СШ 146°35.4" ВД (ДД.ММ.ГГГГ в 07 ч. 54 мин. на вход), при этом не уведомило не позднее чем за 4 часа до выхода из порта пограничный орган о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, чем нарушило п.4 "Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами", утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, действия должностного лица квалифицированы как продолжаемое административное правонарушение.

В поданной в Южно-Курильский районный суд жалобе ФИО1 просит отменить состоявшееся по делу административное постановление, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в нарушение п.21 Административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в сфере охраны морских биологических ресурсов продолжительность осмотра судна пограничным органом превысила установленную 4-х часовую норму, при этом о продлении осмотра свыше этого времени он не был проинформирован в установленном порядке. Также указывает на то, что судно направляло в пограничный орган уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы посредством электронной почты, при этом от пограничного органа было получено соответствующее подтверждение, о чем имеется запись в судовом журнале. Кроме того, полагает о необоснованном вменении ему нарушения пункта 8 вышеупомянутых Правил. Обращает внимание на то, что судно находилось под наблюдением пограничных органов в течение всего промысла.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, ходатайств не заявлял.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе РФ) установлены правила пересечения Государственной границы на море.

В соответствии с пп. «а» п.1 названной нормы в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу п.4, п.5 ст.9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее по тексту – Правила уведомления пограничных органов), которые в том числе устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (пп. «а» п.1 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее также по тексту - Уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (п.2 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление для судов, указанных в пп. "а" п. 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (п.4 Правил уведомления пограничных органов).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления (п.8 Правил уведомления пограничных органов).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (п.15 Правил уведомления пограничных органов).

Из материалов дела усматривается, что согласно сообщению ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. судно «Арктик» неоднократно пересекло государственную границу РФ без предварительного направления Уведомления (л.д.44-45,47,52).

Должностным лицом пограничного органа по данному факту ДД.ММ.ГГГГ. проведена соответствующая проверка, с целью установления наличия (отсутствия) в действиях капитана состава вышеуказанного административного правонарушения, в ходе которой опрошены капитан судна и его помощники, проверена судовая документация и электронная почта на предмет установления факта направления судном Уведомления.

Так, из письменного объяснения капитана ФИО1 следует, что по его распоряжению ДД.ММ.ГГГГ помощник направил по электронной почте в пограничный орган ряд документов, в числе которых было также Уведомление (л.д.11).

Опрошенный должностным лицом в качестве свидетеля помощник капитана ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. по поручению капитана судна подготовил и направил в пограничный орган по электронной почте пакет документов для осуществления судном промысловой деятельности, среди которых уведомление о намерении неоднократного пересечения границы, поименованное как уведомление №, что зафиксировал в судовом журнале. В отправленной электронной почте данное Уведомление не сохранилось (л.д.12).

Помощник капитана ФИО4, также опрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что в 14 ч. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ проверил по телефонной связи получение пограничным органом уведомления о намерении неоднократного пересечения границы, получив соответствующее подтверждение, зафиксировал это в судовом журнале (л.д.14).

Согласно данным копии судового журнала СТР «Арктика» ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. судно направило в пограничный орган по электронной почте уведомление «выход на промысел». Далее журнал содержит запись о поступлении по телефону от пограничного органа подтверждения получения уведомления «№ на выход» (л.д.29).

Из распечатанной страницы электронной почты судна «Арктик» следует, что ДД.ММ.ГГГГ судно направило в пограничный орган 3 документа: уведомление, план перехода, судовую роль (л.д.40). В уточнение данного обстоятельства капитаном судна дан ответ на запрос, где сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. в пограничный орган по электронной почте направлены: уведомление по приказу ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил пограничного режима" (об осуществлении промысловой деятельности), судовая роль и план перехода (л.д.56-59).

Аналогичная информация (о перечне направленных документов) представлена пограничным органом, при этом уточнено, что судну было дано подтверждение именно о получении уведомления по приказу №, уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы от судна «Арктик» не поступало (л.д.47-50).

По результатам проведенной проверки в отношении капитана судна составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-9), по итогам рассмотрения дела вынесено обжалуемое постановление (л.д.71-82).

Фактические обстоятельства вмененного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Имеющаяся в деле копия уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о намерении неоднократного пересечения государственной границы (л.д.42) не свидетельствует о его направлении в пограничный орган в установленном пунктом 4 Правил уведомления пограничных органов порядке. Не опровергает данное обстоятельство и сам капитан в ответе на запрос, о чем указано выше (л.д.56).

Ссылка заявителя жалобы на судовой журнал, как обоснование довода о надлежащем направлении Уведомления, как и пояснения помощников капитана, также апеллирующих к указанному судовому документу, противоречат имеющимся в нем записям, из которых следует, что по электронной почте было отправлено уведомление о выходе на промысел. Записей о направлении судном уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы журнал не содержит. Не подтверждает факт направления Уведомления и журнал электронной почты, что согласуется с информацией пограничного органа о подтверждении получения только уведомления об осуществлении промысловой деятельности.

Более того, из материалов дела следует, что № о котором поясняли свидетели, и запись о котором содержится в судовом журнале, указан на уведомлении об осуществлении промысловой деятельности от 01.01.2020г., копия которого заверена непосредственно заявителем (л.д.41).

Довод заявителя о необоснованном вменении ему нарушения пункта 8 Правил уведомления пограничных органов ошибочен, поскольку ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение пункта 4 Правил уведомления пограничных органов.

Утверждение заявителя о нарушении административным органом в ходе осмотра судна пункта 21 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в сфере охраны морских биологических ресурсов, утв. приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части превышения 4-х часового лимита времени осмотра судна без особых обстоятельств, является несостоятельным.

В соответствии с абзацем 2 упомянутого пункта в случае обнаружения признаков административного правонарушения должностные лица остаются на судне на время, необходимое для оформления процессуальных документов о совершенных правонарушениях, а также обеспечения сохранности и целостности доказательств совершения правонарушения, в том числе на время, необходимое для доставления (конвоирования) судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов).

Обнаружение признаков административного правонарушения имело место в настоящем случае, что подтверждается актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16). В этот же день проверена судовая документация, оформлены необходимые процессуальные документы, в том числе по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что в течение промысла судно фактически контролировалось пограничным органом, значения для правильного разрешения дела (учитывая его конкретные обстоятельства) не имеет, поскольку наличие такого контроля презюмируется Правилами уведомления пограничных органов и обеспечивается, в том числе, непосредственно капитаном судна (пункт 15).

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, доказательства оценены по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.67-68).

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2