Решение № 2-1911/2018 2-1911/2018~М-1834/2018 М-1834/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1911/2018

Дело № 2-1911\2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 ноября 2018 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Константиновой М.Г.,

при секретаре Власовой А.П.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ФИО4 о применении последствий недействительности сделки, признании недействительными результатов межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок,

установил:

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ФИО4 о применении последствий недействительности сделки, признании недействительными результатов межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность Хабаровского края» в собственность Хабаровского края передан земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 86 927 508 кв.м., с местоположением: <адрес>

Право собственности Хабаровского края на земельный участок оформлено надлежащим образом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждается выпиской из ЕГРН) на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведения межевых работ с целью определения границ земельного участка выявлено, что границу земельного участка принадлежащего Хабаровскому краю пересекает земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 17541326 кв.м.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет Администрацией в период передачи земельного участка с кадастровым номером № из собственности Российской Федерации в собственность Хабаровского края, о чем было известно Администрации.

Факт осведомленности Администрации о примерных границах земельного участка с кадастровым номером № подтверждается подписью председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Хабаровского района, проставленной на Государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ФСХП «Галкинское» ДВО.

Нахождение на кадастровом учете спорного земельного участка лишает Хабаровский край возможности установления границ своего земельного участка, с целью дальнейшего распоряжения им.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО4 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет).

Согласно ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Вместе с тем, в период согласительных процедур и непосредственной передачи земельного участка с кадастровым номером № из федеральной собственности в собственность Хабаровского края, ответчики сформировали, поставили на кадастровый учет и предоставили по договору аренды земельный участок с кадастровым номером №, который находится на территории земельного участка с кадастровым номером №.

План границ землепользования является приложением к Государственному Акту на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Право собственности Хабаровского края на земельный участок возникло на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность Хабаровского края» и зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (№), до этого право собственности на спорный Земельный участок принадлежало Российской Федерации (запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Право собственности Российской Федерации и Хабаровского края никем не оспаривалось.

Отсутствие в ЕГРН (ранее в ГКН) сведений о границах Земельного участка не может ущемить право собственности на него (владения, пользования или распоряжения), а также не препятствует собственникам таких участков предъявлять иски в защиту своих прав.

Действия ответчиков по постановке на кадастровый учет и дальнейшее предоставление земельного участка по договору аренды, противоречат нормам действующего законодательства.

Частью 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРН.

По мнению министерства, действия ответчиков по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка и передаче его в аренду, свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении, в силу чего, на основании ст. 10 и ч. 2 ст. 166, 167, 168 ГК РФ, заключенный договор аренды является ничтожным.

Согласно п.п. 7, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст.10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ).

К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений ст.10 и п. 1 или 2 ст.168 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь нормами ст.ст. 10, 166, 168, 209 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, просит суд:

- применить последствия недействительности ничтожной сделки (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и ФИО4), в виде исключения соответствующей записи из Единого государственного реестра недвижимости;

- признать недействительными результаты межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил.

Представитель третьего лица Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО3 исковые требования не признал, согласно письменного отзыва считает, что постановка на кадастровый учет является законной, доводы истца в этой части считает необоснованными в силу следующего.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона ЕГРН - свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, а также иных, установленных в соответствии с Законом сведений. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона ЕГРН состоит в т. ч. из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость.

С учетом пунктов 1, 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ. государственный кадастровый учет объектов недвижимости на территории Хабаровского края будет осуществляться органом регистрации прав - Управлением Росреестра по Хабаровскому краю.

Требования о признании зарегистрированного права отсутствующим также не подлежат удовлетворению, в виду того, что истцом не предоставлено обоснование применения именно данного, исключительного способа защиты нарушенного по мнению истца права.

Истцом не предоставлено доказательств возможного урегулирования спора путем установления смежной границы между спорными земельными участками.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время границы земельного участка, принадлежащего истцу не были установлены, так как его площадь является декларированной и подлежит уточнению при проведении межевых работ.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчиков, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Федеральной унитарной сельскохозяйственной предприятием «Галкинское ДВО» предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование администрации Хабаровского района 8889 га в границах, указанных на чертежах для сельскохозяйственного производства. Настоящий государственный акт составлен в двух экземплярах, из которых первый выдан Федеральному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Галкинское» ДВО, второй хранится в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Хабаровского района. Приложением к данному акту является план границ землепользования на одном листе.

На основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № в собственность Хабаровского края передан земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 86927506 кв.м., с местоположением: <адрес>. Данный земельный участок передан из федеральной собственности в собственность Хабаровского края. На основании передаточного акта № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельной участок передан в собственность Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 » Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и ФИО4 заключили договор аренды земельного участка №А106. Согалсно договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 17541326 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного производства, цель использования – для сенокошения, без права возведения объектов капитального строительства. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды участка устанавливается – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе подготовки схемы расположения на кадастровом плане территории с целью дальнейшего проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка №, находящегося в собственности Хабаровского края, КГБУ «Хабкрайкадастр» выявлено пересечение земельного участка в кадастровым номером № (<адрес>) с границами уточняемого земельного участка №. Указанное обстоятельство влечет невозможность проведения кадастровых работ по уточнению границ краевого земельного участка в кадастровым номером №, до момента устранения пересечения с указанным земельным участком.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №б\н.

Согласно ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости” (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно представленным в материалы дела документам право собственности Российской Федерации и Хабаровского края никем не оспаривалось.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

Согласно ст. ст. 166-168 ГК РФ лицо, которое имеет охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной, может обратиться в суд с таким требованием.

Из совокупности ч.3 п.1 и ст. 60 ЗК РФ и ст. ст. 166-168 ГК РФ следует, что истец вправе защищать свое нарушенное право не только путем признания недействительным акта исполнительного органа государственной власти, но и путем признания оспариваемой сделки недействительной или применением последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из требований п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции.

Полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками находящимися в федеральной или краевой государственной собственности, органы местного самоуправления не наделены (ст. 9,10 ЗК РФ).

Таким образом, действия ответчиков по постановке на кадастровый учет и дальнейшее предоставление земельного участка по договору аренды, противоречат нормам действующего законодательства.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав, в том числе осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Частью 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции ВС РФ и ВАС РФ изложенной в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРН.

В связи с изложенным, поскольку земельный участок № пересекает земельный участок с кадастровым номером №, который в настоящее время принадлежит Хабаровскому краю. До передачи земельного участка с кадастровым номером № в краевую собственность, земельный участок принадлежал Российской Федерации, о чем у администрации Хабаровского муниципального района имелись сведения. В связи с чем договор аренды, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с ФИО4 не может быть действительным, поскольку Комитет не имел законных прав на заключение данного договора. Отсутствие в ГКН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, не свидетельствует об отсутствии его на местности в установленных границах, определенных соответствующими ориентирами.

На основании изложенного суд считает возможным для восстановления нарушенного права удовлетворить требования Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края и применить последствия недействительности сделки, а именно:

- применить последствия недействительности ничтожной сделки (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и ФИО4), в виде исключения соответствующей записи из Единого государственного реестра недвижимости;

- признать недействительными результаты межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ФИО4 о применении последствий недействительности сделки, признании недействительными результатов межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок, удовлетворить.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и ФИО4 , в виде исключения соответствующей записи из Единого государственного реестра недвижимости.

Признать недействительными результаты межевания и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Г. Константинова