Решение № 2-3178/2019 2-3178/2019~М-2751/2019 М-2751/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-3178/2019

2-3178/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Гавря В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г.Ростова-на-Дону с привлечением сотрудников ГИБДД УМВД России по г.Ростову-на-Дону и представителя МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» была проведена проверка исполнения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что на дорогах общего пользования по адресам: <...> выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 130 см., ширине – 110 см., глубине – 8 см.; г.Ростов-на-Дону, пересечение ул.Черниговской, д.2а и пр.Кировского, д.132/2, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 40 см., ширине – 60 см., глубине – 8 см.; <...>, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 170 см., ширине – 50 см., глубине – 11 см., <...>, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 90 см., ширине – 60 см., глубине – 14 см., а также дефект дорожного полотна в виде выбоины по длине 60 см., ширине – 40 см., глубине – 5 см., что угрожает безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусматривается, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Ч.1 ст.12 указанного закона предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (в ред. ФЗ от 19.07.2011 г. N248-ФЗ). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2) (в ред. ФЗ от 08.11.2007 г. N257-ФЗ, от 19.07.2011 г. N248-ФЗ).

В силу ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в введении которого находятся дороги

Дороги общего пользования г.Ростова-на-Дону находятся в ведении Администрации города.

Согласно Решению ФИО1 Шестого созыва от 03.03.2016 г. N108 и Распоряжению Директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения от 11.03.2016 г. N22 функции в области выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону переданы МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону».

Наличие выбоин на дорогах общего пользования по адресам: <...>; г.Ростов-на-Дону, пересечение ул.Черниговской, д.2а и пр.Кировского, д.132/2; <...>; <...>, противоречат установленным правилам, стандартам, техническим нормам и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Поэтому прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил обязать МКУ «ДИСОТИ» осуществить ремонт дорог общего пользования по указанным адресам.

Явившийся в судебное заседание ст.пом.прокурора Октябрьского района г.Ростов-на-Дону ФИО2 исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика, будучи извещен надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие по правила мтс.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения ст.пом.прокурора Октябрьского района г.Ростов-на-Дону ФИО2, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.1 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. N270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно пп.4.2.1,4.2.2,4.2.3 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N221, обязательным является выполнение горизонтальной дорожной разметки.

Судом установлено, что автомобильные дороги по адресу: <...>; г.Ростов-на-Дону, пересечение ул.Черниговской, д.2а и пр.Кировского, д.132/2; <...>; <...>, являются дорогами общего пользования местного значения, так как находятся в границах населенного пункта г.Ростова-на-Дону.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, проведенной Прокуратурой г.Ростова-на-Дону с привлечением сотрудников ГИБДД УМВД России по г.Ростову-на-Дону, установлено, что на дорогах общего пользования по адресам: <...> выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 130 см., ширине – 110 см., глубине – 8 см.; г.Ростов-на-Дону, пересечение ул.Черниговской, д.2а и пр.Кировского, д.132/2, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 40 см., ширине – 60 см., глубине – 8 см.; <...>, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 170 см., ширине – 50 см., глубине – 11 см., <...>, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 90 см., ширине – 60 см., глубине – 14 см., а также дефект дорожного полотна в виде выбоины по длине 60 см., ширине – 40 см., глубине – 5 см., что угрожает безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 26.06.2015 г. N542 «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» путем присоединения к нему муниципального казенного учреждения «Управление Метро Ростова», а также Решением ФИО1 от 03.03.2016 г. N108 «О внесении изменений в решение ФИО1 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных ) органах Администрации г.Ростова-на-Дону «полномочия заказчика с функциями контроля и надзора за ходом выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону переданы МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону».

Поскольку на дорогах общего пользования по адресам: <...> выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 130 см., ширине – 110 см., глубине – 8 см.; г.Ростов-на-Дону, пересечение ул.Черниговской, д.2а и пр.Кировского, д.132/2, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 40 см., ширине – 60 см., глубине – 8 см.; <...>, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 170 см., ширине – 50 см., глубине – 11 см., <...>, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: повреждено покрытие проезжей части – выбоина по длине 90 см., ширине – 60 см., глубине – 14 см., а также дефект дорожного полотна в виде выбоины по длине 60 см., ширине – 40 см., глубине – 5 см., что угрожает безопасности дорожного движения, то исковые требования прокурора об обязании произвести работы по ремонту указанных участков дороги являются законными и подлежащими удовлетворению. Поскольку полномочия заказчика с функциями контроля и надзора за ходом выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону переданы МКУ «ДИСОТИ г.Ростов-на-Дону», то обязанность по устранению недостатков дороги следует возложить на МКУ «ДИСОТИ г.Ростов-на-Дону».

Исковые требования прокурора является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем выполнения работ по устранению выбоин на дорожном полотне участки автомобильных дорог по адресам: <...>; г.Ростов-на-Дону, пересечение ул.Черниговской, д.2а и пр.Кировского, д.132/2; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2019 года.