Решение № 2А-230/2020 2А-230/2020(2А-4380/2019;)~М-4511/2019 2А-4380/2019 М-4511/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-230/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Чугуновой И.С.,

с участием представителя по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-230/20 по административному исковому заявлению исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, произвести зачет денежных средств,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, произвести зачет денежных средств, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ. между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО3 был заключен договор № аренды земельного участка по адресу : г<адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, на основании Протокола от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению в аренду земельного участка. Начальный размер арендной платы составлял <данные изъяты> рублей в год. Истец провел межевание участка с согласованием границ, заказал проект дома, возвел объект незавершенного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., готовность <данные изъяты>%. По оценке экспертизы ЗАО «Страховой консультант», стоимость улучшений составляет <данные изъяты> рублей. Указанный объект незавершенного строительства принадлежит истцу на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставление в собственность земельного участка, однако в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано, со ссылкой на пп.19 ст.39.16, ст.39.20 Земельного кодекса РФ. С учетом изложенного, просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО3 <данные изъяты> права выкупа земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Просил обязать Министерство имущественных и земельных отношений заключить с ФИО3 договор купли - продажи земельного участок № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, установленную решением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и произвести зачет оплаченных денежных средств в качестве арендной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей в счет оплаты за земельного участок № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровой стоимостью <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости ФИО3 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, степенью готовности 30%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В соответствии п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу положения пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Таким образом, Земельный кодекс РФ не предусматривает возможность предоставления ФИО3 в собственность земельного участка под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства. По указанным основаниям, в соответствии с пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в законе оснований. Полагает, что министерством принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд полагает административные исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Однако согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5.

Согласно п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО3 на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ, открытом по составу участников и по форме подачи предложений, по предоставлению в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составлен и подписан договор аренды земельного участка №

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет из земель населенного пункта (г. Тула), а арендатор принимает в аренду земельный участок: кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок № для строительства индивидуального жилого дома в № этажа.

В силу п. 2.1 договор заключен на срок три года.

В соответствии с п. 2.3 договор считается прекратившим свое действие в случае, если арендатор в течение трех месяцев до окончания срока действия договора не уведомил арендодателя о своем желании заключить договор на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и в соответствии с п. 2.4 договора с указанной даты считается заключенным.

В настоящее время указанный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим, заключенным на неопределенный срок в силу ст. 610 Гражданского кодекса РФ.

Решением Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-2061/2017 по иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении исковых требований отказано.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., степенью готовности <данные изъяты>%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением (вх. №) о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ министерство письмом (исх. №) сообщило ФИО3, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, этажность – <данные изъяты>, степень готовности - <данные изъяты> %, который находится в собственности ФИО3

Учитывая, что данный объект не является зданием, сооружением, министерство на основании пп. 19 ст. 39.16, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продаж земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пункт 1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Наличие на спорном участке принадлежащего истцу на праве собственности объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса РФ. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства с учетом норм права, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обоснованно отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта пп.19 ст. статьи 39.16,ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом истцом земельном участке находится объект незавершенного строительства.

Таким образом, Министерством имущественных и земельных отношений по Тульской области по результатам рассмотрения заявлении ФИО3 были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, произвести зачет денежных средств, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, произвести зачет денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Советский районный суд г.Тулы со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

71RS0028-01-2019-005218-52