Решение № 12-266/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-266/2017

Дело №12-266/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 декабря 2017 года город Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зарипов Р.Р.,

при секретаре Журавлевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖСК «Волжанин» ФИО1 на постановление директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО11 №-ц от 27.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, занимающая должность председателя Жилищно-строительного кооператива «Волжанин» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО12 №-ц от 27.09.2017 председатель ЖСК «Волжанин» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В постановлении указано, что ЖСК «Волжанин» осуществляет управление жильем в подъездах № многоквартирного <адрес>. В соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Поставку горячей воды в МКД № по <адрес> осуществляет УМУП «Городская теплосеть» в 2015 году в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть», на 2015 год» № от 16.12.2014; в 2016 году в соответствии с приказом Министерства экономического развития Ульяновской области «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть», на 2016 год» № от 17.12.2015, в 2017 году в соответствии с приказом Министерства экономического развития Ульяновской области «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть» № от 19.12.2016 г.

Согласно п. 26 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом или нежилом помещении определяется по формуле №.

Расчет стоимости горячего водоснабжения для жителей <адрес>, согласно формуле 23 Правил № от 06.05.2011 должен был составлять:

- за период с марта 2015 года по июнь 2015 года расчет за 1 м3 горячего водоснабжения: 1м3*18,99 руб./куб.м +(0,060*1 м3)* 1764,1 руб./Гкал = 124,84 руб.;

- за период с июля 2015 года по июнь 2016 года расчет за 1 м3 горячего водоснабжения: 1 м3*20,6 руб./куб.м+(0,060*1 м3)* 1918,68 руб./Гкал = 135,72 руб.;

- за период с июля 2016 года по октябрь 2016 года расчет за 1 м3 горячего водоснабжения: 1 м3*21,84 руб./куб.м +(0,060*1 м3)* 1981,81 руб./Гкал = 140,74 руб.

- за период с ноября 2016 года по июнь 2017 года расчет за 1 м3 горячего водоснабжения: 1м3*21,84 руб./куб.м +(0,067*1 м3)* 1981,81 руб./Гкал= 154,62 руб.

Согласно платежным документам, предоставленным ЖСК «Волжанин», размер платы, за 1 м3 горячего водоснабжения для собственников <адрес> составляет: март 2015: 165,67 руб.; апрель 2015: 144,40 руб.; май 2015: 129,92 руб.; июнь 2015: 129,79 руб.; июль 2015: 208,41 руб.; август 2015: 221,41 руб.; сентябрь 2015: 214,37 руб.; октябрь 2015: 171,9 руб.; ноябрь 2015: 192,88 руб.; декабрь 2015: 222,1 руб.; январь 2016: 200,19 руб.; февраль 2016: 146,58 руб. март 2016: 150,41 руб.; апрель 2016: 138,68 руб.; май 2016: 149,18 руб.; июнь 2016: 134,92 руб.; июль 2016: 165,62 руб.; август 2016: 177,48 руб.; сентябрь 2016: 183,9 руб.; октябрь 2016: 154,25 руб.; ноябрь 2016: 172,86 руб.; декабрь 2016: 187,53 руб.; январь 2017: 175,93 руб.; феврале 2017: 177,61 руб.; март 2017: 160,96 руб.; апрель 2017: 178,02 руб.

Из вышеизложенного следует, что ЖСК «Волжанин» нарушены требования п. 26 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №, а именно расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению выполнен без учета установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Собственникам <адрес> в период с сентября 2015 г. по октябрь 2016 г., производились начисления платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что с постановлением об административном правонарушении вынесенным директором департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО13. №-ц от 27.09.2017 она не согласна, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам. Решением общего собрания собственников квартир в ЖСК «Волжанин» от 17 января 2010 года (вопрос №) было установлено, что оплата коммунальной услуги «горячее водоснабжение» производится ежемесячно исходя из показаний общедомового прибора учета за фактически потребленное количество энергоресурсов. Согласно п.. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Формула для расчета стоимости коммунальной услуги «горячее водоснабжение» установлена Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») в п. 26 Приложения № (VII. Расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду). Формула №. Она введена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2015 N 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду», которое вступило в силу 28.02.2015 года. Применяя названную формулу председатель ЖСК должна использовать при исчислении стоимости горячего водоснабжения норматив расхода тепловой энергии, при этом, ресурсоснабжающая организация выставляет к оплате за предоставленные услуги по отоплению и ГВС без учета норматива, а по показаниям общедомового прибора учета. В результате ЖСК не может оплатить счет ресурсоснабжающей организации в полном объеме. ЖСК является некоммерческой организацией, и иных доходов, кроме собственные средства жильцов, в организации нет. Кроме того, в случае установления двухставочных тарифов на ГВС размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, (абзац введён Постановлением Правительства РФ от 14.12.2015 г. № в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 г. №). В соответствии с ФЗ № от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № установлены «Правила горячего водоснабжения» п. 22 «Объём полученной горячей воды определяется исходя из объёмов потреблённой воды и т/э в составе горячей воды по показаниям ПКУ за определённый период времени». Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии. Кроме того, Приказ Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области № от 24.10.2016г. «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области» утратил силу 29.09.2017 года. Считаем, что в действиях председателя ЖСК отсутствует состав административного правонарушения, а именно субъективная сторона состава. На основании изложенного, в соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ, просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила их удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился, до рассмотрения жалобы в суд поступил административный материал.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 26 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле №.

Согласно абз. 2 п. 44 Правил распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет Собственных средств.

Как следует из материалов дела ЖСК «Волжанин» осуществляет управление жильем в подъездах №, 13, 14 многоквартирного <адрес>

Поставку горячей воды в МКД № по <адрес> осуществляет УМУП «Городская теплосеть» в 2015 году в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть», на 2015 год» № от 16.12.2014; в 2016 году в соответствии с приказом Министерства экономического развития Ульяновской области «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть», на 2016 год» № от 17.12.2015, в 2017 году в соответствии с приказом Министерства экономического развития Ульяновской области «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть» № от 19.12.2016 г.

Расчет стоимости горячего водоснабжения для жителей <адрес>, согласно формуле 23 Правил № от 06.05.2011 должен был составлять:

- за период с марта 2015 года по июнь 2015 года расчет за 1 м3 горячего водоснабжения: 1м3*18,99 руб./куб.м +(0,060*1 м3)* 1764,1 руб./Гкал = 124,84 руб.;

- за период с июля 2015 года по июнь 2016 года расчет за 1 м3 горячего водоснабжения: 1 м3*20,6 руб./куб.м+(0,060*1 м3)* 1918,68 руб./Гкал = 135,72 руб.;

- за период с июля 2016 года по октябрь 2016 года расчет за 1 м3 горячего водоснабжения: 1 м3*21,84 руб./куб.м +(0,060*1 м3)* 1981,81 руб./Гкал = 140,74 руб.

- за период с ноября 2016 года по июнь 2017 года расчет за 1 м3 горячего водоснабжения: 1м3*21,84 руб./куб.м +(0,067*1 м3)* 1981,81 руб./Гкал= 154,62 руб.

Согласно платежным документам, предоставленным ЖСК «Волжанин», размер платы, за 1 м3 горячего водоснабжения для собственников <адрес> составляет: март 2015: 165,67 руб.; апрель 2015: 144,40 руб.; май 2015: 129,92 руб.; июнь 2015: 129,79 руб.; июль 2015: 208,41 руб.; август 2015: 221,41 руб.; сентябрь 2015: 214,37 руб.; октябрь 2015: 171,9 руб.; ноябрь 2015: 192,88 руб.; декабрь 2015: 222,1 руб.; январь 2016: 200,19 руб.; февраль 2016: 146,58 руб. март 2016: 150,41 руб.; апрель 2016: 138,68 руб.; май 2016: 149,18 руб.; июнь 2016: 134,92 руб.; июль 2016: 165,62 руб.; август 2016: 177,48 руб.; сентябрь 2016: 183,9 руб.; октябрь 2016: 154,25 руб.; ноябрь 2016: 172,86 руб.; декабрь 2016: 187,53 руб.; январь 2017: 175,93 руб.; феврале 2017: 177,61 руб.; март 2017: 160,96 руб.; апрель 2017: 178,02 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц председателем ЖСК «Волжанин» является ФИО1.

Согласно протоколу заседания членов правления ЖСК «Волжанин» oт 03.06.2015 председателем ЖСК «Волжанин» избрана ФИО1 со сроком полномочий до 03.06.2017. Протоколом заседания членов правления ЖСК «Волжанин» ее полномочия продлены до 29.05.2019.

В соответствии с Решением общего собрания собственников квартир в ЖСК «Волжанин» от 17 января 2010 года (вопрос №) установлено, что оплата коммунальной услуги «горячее водоснабжение» производится ежемесячно исходя из показаний общедомового прибора учета за фактически потребленное количество энергоресурсов.

Согласно п.. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно ином нарушение установленного порядка ценообразования, выразившимся в несоблюдении порядка ценообразования в период с 01.07.2016 по 30.06.2017 директор департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики <адрес> установил, что документы, подтверждающие решение собственников помещений многоквартирного <адрес> о расчете размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения не предоставлены.

Однако как установлено Решением общего собрания собственников квартир в ЖСК «Волжанин» от 17 января 2010 года (вопрос №) определено, что оплата коммунальной услуги «горячее водоснабжение» производится ежемесячно исходя из показаний общедомового прибора учета за фактически потребленное количество энергоресурсов.

Изложенное выше не позволяет признать обоснованными выводы должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО4 №-ц от 27.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении председателя ЖСК «Волжанин» ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу председателя ЖСК «Волжанин» ФИО1 на постановление директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО4 №-ц от 27.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО4 №-ц от 27.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в отношении председателя ЖСК «Волжанин» ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в отношении председателя ЖСК «Волжанин» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Зарипов