Решение № 12-3/2017 12-317/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-3/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Филипповский А.В.,

при секретаре Пичугиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО «Управдом Заволжского района» Приходько А.В. на постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

которым оно привлечено к ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при предоставлении коммунальных услуг по горячему водоснабжению в жилом доме по адресу: <адрес>

Для проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома № по улице <данные изъяты> г. Ярославля на неудовлетворительное качество и низкую температуру горячей воды, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» в присутствии заместителя начальника ЛУ-2 АО «Управдом Заволжского района» ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ проведено измерение температуры горячей воды в квартире № жилого дома № по ул. <данные изъяты> г. Ярославля и отобрана проба горячей воды.

По результатам лабораторных исследований (протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» от ДД.ММ.ГГГГ №) температура горячей воды в квартире № составила 57,1°С (при нормируемой температуре не ниже 60°С), что является нарушением требований п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2., п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01».

По результатам лабораторных исследований (протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» от ДД.ММ.ГГГГ №) качество горячей воды в квартире № не соответствует требованиям санитарных норм и правил по содержанию железа (фактическое содержание железа составило 0,44 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л), что является нарушением п.п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01»; п. 2.2., п. 3.1., п. 3.2., п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

АО Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» в лице защитника Приходько А.В. обратилось в суд с жалобой на постановление по делу, указав, что административным органом не доказана вина управляющей компании в совершении административного правонарушения, управляющая компания не является исполнителем коммунальных услуг и не оказывает собственникам коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а обеспечивает предоставление коммунальных услуг. В ходе проверки не была установлена причина снижения качества оказываемой услуги, не рассматривался вопрос о возможном некачественном предоставлении коммунального ресурса от ресурсоснабжающей организации (пробы воды и замеры на теплоузле не производились). Нет подтверждения снижения качества горячего водоснабжения в результате ненадлежащего содержания инженерных систем управляющей компанией. Кроме того автор жалобы указывает, что собственниками дома принято решение в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом. До ДД.ММ.ГГГГ действовал способ управления – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» просит постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В суд представитель АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 в суд не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, направил в суд отзыв, согласно которого просил рассмотреть дело в свое отсутствие, вынесенное постановление полагает законным и обоснованным.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствии сторон. Проверив материалы дела в полном объеме, судья полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствие с п.1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствие с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Гигиенические требования к качеству горячей воды, а также правила контроля качества горячей воды, производимой и подаваемой системами централизованного горячего водоснабжения, регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Требования СанПиН 2.1.4.2496-09 направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятных органолептических свойств горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Согласно п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Согласно п. 2.1-2.4 указанных СанПиН настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; - минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; - предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24 (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 1.4 указанных правил предусмотрено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил; п.3.1 – питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствие с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, указанным в таблице 2, в частности содержание железа не должно превышать 0,3 мг/л

По делу установлено, что АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» осуществляет управление жилым домом № по ул. <данные изъяты> г. Ярославля на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках договорных АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, оказывать услуги по управлению, обеспечивать предоставление или предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным лицам, пользующимся помещениями в этом доме, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п. 2.1 Договора управления общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствие с п. 2.6 Договора управления многоквартирным домом управляющая компания осуществляет контроль качества предоставляемых услуг путем направления телефонограммы в Ресурсоснабжающие организации и составления Актов об установлении факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и Акта о восстановлении предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг надлежащего качества по формам, указанным в Приложении №5 к настоящему договору, осуществляет контроль качества и объемов поставленных ресурсоснабжающими организациями коммунальных услуг, составляет акты о недопоставке и возобновлении поставки коммунальных услуг.

Согласно п. 3.1.1 указанного договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги по содержанию и выполнять предусмотренные планами работы по текущему ремонту, оказывать услуги по управлению и обеспечить предоставление коммунальных услуг, перечень которых предусмотрен Постановлением Правительства РФ № 416 от 15 мая 2013 года, настоящим договором.

Согласно п. 6.2 указанного выше договора управляющая организация несет ответственность по настоящему Договору в объеме взятых на себя обязательств до границ эксплуатационной ответственности с момента начала и до окончания выполнения своих обязательств.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ч. 7.1 с. 155 ЖК РФ закреплено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с п.п. «д» п.3, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», и настоящими правилами.

При рассмотрении данного дела Руководителем Управления Роспотребнадзора по Ярославской области правильно установлено, что АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» обязано обеспечить надлежащее качество поставляемых потребителям коммунальных услуг, включая услугу горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с требованиями санитарных правил на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается объективно совокупностью доказательств, собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении: заявлением гр. ФИО 2, проживающей по адресу: <адрес>, протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», а также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ г.

Так, согласно указанным выше протоколам лабораторных исследований, в пробах воды в квартире № содержание железа составило – 0,44±0,11 мг/л при норме не более 0,3 мг/л, температура горячей воды составила 57,1 ± 0,5 °С при норме от 60 до 75 °С.

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» верно признано виновным в совершении указанного правонарушения, обществом не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований санитарного законодательства к качеству горячей и холодной воды при осуществлении эксплуатации системы горячего и холодного водоснабжения жилого дома. Данные меры АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» имело реальную возможность и обязано осуществлять в рамках принятых на себя договорных обязательств.

Совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» вправе и обязано принимать меры как технического характера, связанные с очисткой поставленной воды ресурсоснабжающей организацией, так и вести претензионную работу с данной организацией, в случае ненадлежащего исполнения последней своих обязанностей перед управляющей организацией.

Вопреки доводам жалобы подача ресурсоснабжающей организацией в дом некачественной горячей воды не освобождает АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям этого дома горячей воды, соответствующей санитарным требованиям. Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» предприняло все зависящие меры по соблюдению требований законодательства, направленные на обеспечение качественного горячего водоснабжения, в материалы дела не представлено.

Ссылка управляющей компании на протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ не освобождает их от ответственности за ненадлежащее качество горячей воды, так как касается именно порядка оплаты жильцами услуг напрямую ресурсоснабжающей организации, ибо по условиям самого договора на управление домом управляющая организация обеспечивает представление коммунальных услуг по горячему водоснабжению (п. 6 Приложения № 3 к договору).

Таким образом, действия АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств по данному делу юридическому лицу назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Назначенное наказание отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, жалоба и иные проверенные материалы не содержат правовых основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» Приходько А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.В. Филипповский