Решение № 2-320/2020 2-320/2020~М-108/2020 М-108/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-320/2020

УИД 43RS0017-01-2020-000054-62

Дело № 2-320/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Коровацкой Е.В.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО1,

гражданское дело №2-320/2020 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства участок автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства участок автомобильной дороги «с.Пасегово-пгт.Лянгасово» протяженностью 1,2км.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. представила заявление истца – Кирово-Чепецкого городского прокурора об уточнении заявленных исковых требований. Просит суд возложить на ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства участок автомобильной дороги «с.Пасегово - пгт.Лянгасово» протяженностью 1,2км путем устранения следующих нарушений: многочисленных выбоин (глубиной 0,12м, 0,07м, 0,06м и более; шириной - 0,9м, 1,2м, 1,5м и более; длиной - 0,5м, 0,9м и боле) на проезжей части дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 4 ч.б п.2 приказа №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16.11.2012; отдельных участков повреждений на 1000 м2 покрытия проезжей части дороги площадью 3м2, 4м2 и более в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; деформированных обочин, заниженных обочин не отделенных от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части с застоем дождевой воды на 0,12м, 0,15м в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017; изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия автодороги в нарушение нормативных требований п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просит установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 30 октября 2022 года. Поддержала доводы отзыва, согласно которому 23 декабря 2019 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кирово-Чепецком районе на 2020 год. В 2020 году планом проведения ремонтных работ не предусмотрено проведение ремонта указанной автодороги, т.к. отсутствуют денежные средства. Кроме того, областная субсидия предоставляется при соблюдения условия обеспечения уровня софинансирования за счет средств местного бюджета в размере не менее 5% от объема выполненных работ по содержанию и ремонту дорог местного значения. В 2020 году местного бюджета не хватит на ремонт автомобильной дороги «с.Пасегово–пгт.Лянгасово» протяженностью 1,2 км. Письмом от 23 января 2020 года, подписанном председателем Кирово-Чепецкой районной думы и начальником финансового управления администрации Кирово-Чепецкого района, отказано в выделении денежных средств на ремонт автомобильной дороги ввиду отсутствия сверхпланового поступления доходов в бюджет Кирово-Чепецкого района в 2020 году.

Суд, заслушав объяснения заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора, представителя ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО1, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности - автомобильных дорог - местного значения; осуществление, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на участке автомобильной дороги «с.Пасегово-пгт.Лянгасово» протяженностью 1,2км были выявлены нарушения: многочисленные выбоины (глубиной 0,12м, 0,07м, 0,06м и более; шириной - 0,9м, 1,2м, 1,5м и более; длиной - 0,5м, 0,9м и боле) на проезжей части дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 4 ч.б п.2 приказа №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16.11.2012; отдельные участки повреждений на 1000 м2 покрытия проезжей части дороги площадью 3м2, 4м2 и более в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; деформированные обочины, заниженные обочины не отделенные от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части с застоем дождевой воды на 0,12м, 0,15м в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017; изношенные верхние слои асфальтобетонного покрытия автодороги в нарушение нормативных требований п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, что подтверждается актом выявленных недостатков от 15 апреля 2019 года (л.д.12-13).

Автомобильная дорога «с.Пасегово-пгт.Лянгасово» протяженностью 1,2км находится в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» (л.д.15-21).

В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области внесено представление от 02 апреля 2019, однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены (л.д.7-8, 10).

Из сообщения ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» следует, что в июле 2018 года отделением ГИБДД были установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с.Пасегово-пгт.Лянгасово протяженностью 1,2км, в связи с чем, в отношении администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.22).

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 01 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по факту вышеуказанных выявленных нарушений в отношении муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области на основании ст.2.9 КоАП РФ прекращено ввиду малозначительности, объявлено устное замечание.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, поскольку несоблюдение указанных выше требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимо, являются сопутствующей причиной дорожно-транспортных происшествий, в которых причиняется материальный и физический вред участникам дорожного движения, нарушают право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, на охрану жизни, здоровья и имущества.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

23 декабря 2020 года был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Кирово-Чепецком районе на 2020 год. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кирово-Чепецкого района входит автомобильная дорога «Радужный - Лубягино ». Однако в 2020 году планом проведения ремонтных работ не предусмотрено проведение ремонта указанной автодороги, так как отсутствуют денежные средства.

Согласно ст.185 Бюджетного кодекса РФ местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Таким образом, бюджет Кирово-Чепецкого района на 2020 год утвержден 29 декабря 2019 года. В 2020 году проектом распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета предусмотрено выделение дополнительных средств на ремонт автомобильной дороги «ФИО2- Советский тракт - Пасегово- Стрижи». Следовательно, в 2020 году предоставленные субсидии из областного бюджета будут направлены на ремонт автомобильной дороги «ФИО2- Советский тракт -Пасегово- Стрижи». Кроме того, областная субсидия предоставляется при соблюдении условия обеспечения уровня софинансирования за счет средств местного бюджета в размере не менее 5% от объема выполненных работ по содержанию и ремонту дорог местного значения.

Учитывая порядок и процедуру выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения решения суда – до 30 октября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства участок автомобильной дороги удовлетворить.

Возложить на администрацию Кирово-Чепецкого района Кировской области обязанность в срок до 30 октября 2022 года привести в соответствие с требованиями законодательства участок автомобильной дороги «с.Пасегово - пгт.Лянгасово» протяженностью 1,2км путем устранения следующих нарушений: многочисленных выбоин (глубиной 0,12м, 0,07м, 0,06м и более; шириной - 0,9м, 1,2м, 1,5м и более; длиной - 0,5м, 0,9м и боле) на проезжей части дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 4 ч.6 п.2 приказа №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16.11.2012; отдельных участков повреждений на 1000м2 покрытия проезжей части дороги площадью 3м2, 4м2 и более в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; деформированных обочин, заниженных обочин не отделенных от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части с застоем дождевой воды на 0,12м, 0,15м в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017; изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия автодороги в нарушение нормативных требований п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.В. Коровацкая

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.