Решение № 12-247/2019 12-57/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-247/2019

дело № 12-57/2020

24RS0004-01-2019-001798-52


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

при секретаре Ошейко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Бурой В.В. на постановление государственной инспекции труда в Красноярском крае № 1231-19-ППР от 29 августа 2019 года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 29 августа 2019 года № 1231-19-ППР Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на то, что административным органом необоснованно назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. С учетом наличия смягчающих обстоятельств, в виде добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение и добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда, отсутствия отягчающих обстоятельств, а также совершение нарушения впервые, имелись основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что ОАО «РЖД» произвело перерасчет и выплату заработной платы, указанным в постановлении инспекции, работникам.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

В силу ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу положений абзаца 5 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательным для включения в трудовой договор условием является режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

В соответствии с положениями ст. 189 Трудового кодекса РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно ст. 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

В силу п. 1.3 действующего в настоящее время Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 года №298/1-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» женщинам, работающим в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 7 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4763 «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» к территориальным единицам края относятся входящие в сельсовет населённые пункты - села, поселки, деревни и т.п.

В силу ст. 1 Закона Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3046 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» в состав Зыковского сельсовета входят сельские населенные пункты: село Зыково (административный центр), деревня Кузнецово, деревня Лукино (приложения 5, 12).

Таким образом, женщины, исполняющие свои трудовые обязанности на территории вышеназванных сельских поселений, вправе рассчитывать на установление им продолжительности рабочего времени исходя из 36-ти часовой рабочей недели с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы. Между тем, привлечение перечисленных выше к работе сверхнормативно установленной нормы осуществляется в отсутствие их письменного согласия и без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной дистанции.

Как следует из материалов дела, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении юридического лица ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения трудового законодательства, выразившиеся в не установлении женщинам, работающим в сельской местности, 36-часовой рабочей недели с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Согласно приказу заместителя генерального директора ОАО «РЖД» от 28.02.2019 года № ЦДИ-83 в Положение о Красноярской дирекции инфраструктуры Эксплуатационное вагонное депо Красноярск-Восточный внесены изменения с указанием местонахождения эксплуатационного вагонного депо по адресу: <...>. Ранее Эксплуатационное вагонное депо Красноярск-Восточный имело адрес: Зыковский сельсовет, станция Красноярск-Восточный.

Таким образом, установлено, что фактически местоположение Эксплуатационного вагонного депо Красноярск-Восточный, а также рабочих мест женщин депо, не изменилось, то есть принятые на работу в Эксплуатационное вагонное депо Красноярск-Восточный женщины осуществляют трудовую деятельность в сельской местности.

По результатам проведенной проверки прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, с направлением материалов для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае, с последующим привлечением административным органом юридического лица - ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выводы административного органа о несоблюдении юридическим лицом - ОАО «РЖД» указанных требований трудового законодательства и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованы достаточной совокупностью доказательств.

Административный орган обоснованно учел постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое отражает нарушения трудового законодательства, а именно, что женщины, исполняющие свои трудовые обязанности на территории вышеназванных сельских поселений, вправе рассчитывать на установление им продолжительности рабочего времени исходя из 36-ти часовой рабочей недели с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы, правила внутреннего трудового распорядка Эксплуатационного вагонного депо Красноярск-Восточный.

Таким образом, административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления в деянии юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так как юридическим лицом - ОАО «РЖД» не принято достаточных мер по установлению женщинам, работающим в сельской местности, 36-часовой рабочей недели с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы, то оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Выводы административного органа мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, назначая наказание ОАО «РЖД», административный орган не учел положения ст. 4.1 КоАП РФ, регламентирующие общие правила назначения наказания, в соответствии с которыми назначенное наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию публично - правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Санкция ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждение или административного штрафа.

В силу требований ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом ОАО «РЖД» приняты меры к добровольному устранению выявленных нарушений, Общество добровольно прекратило противоправное поведение. До вынесения постановления ОАО «РЖД» произвело перерасчет и выплату заработной платы указанным в постановлении работникам.

Указанные обстоятельства суд полагает необходимым признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что вид назначенного административного наказания в виде административного штрафа является несоразмерным содеянному, не соответствует тяжести правонарушения и, исходя из принципа индивидуализации наказания, усматривает основания для изменения вида административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1. ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Бурой В.В. на постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае № 1231-19-ППР от 29 августа 2019 года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление № 1231-19-ППР от 29 августа 2019 года о привлечении Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - изменить.

Признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность - принятие мер к добровольному устранению выявленных нарушений, добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное возмещение причиненного ущерба.

Изменить назначенное юридическому лицу - Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Есина