Решение № 2-1365/2019 2-1365/2019~М-666/2019 М-666/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-1365/2019

Дело № 2-1365/2019г. КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Пермь,

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Н.В.,

при секретаре Юхимчук Ж.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца- ФИО2, допущенной к участию в процессе по устному ходатайству истца,

представителя ответчика администрации Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчику администрации Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском к администрации Култаевского с/поселения Пермского района Пермского края о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности предоставить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогу, работающему в сельской местности.

В обоснование своих требований истец указал, что с 03.12.1994года по 06.02.2012г. работал учителем в МОУ «<данные изъяты>», с 11.10.2016г. работает в МБОУ «<данные изъяты>». В период работы в качестве педагога проживал и в данный момент проживает в съемном жилом помещении, не имея в собственности жилья, в связи с чем обращался в 1998, 2012годах с заявлением о предоставлении ему жилья, как педагогическому работнику, работающему в сельской местности, но получал отказы. В соответствие с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1( в ред. От 12.11.2012г.) «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Изменения, внесенные в указанный Закон позднее, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Считает, что ему необоснованно было отказано в праве на получение жилья в 1998 и 2012 годах.

В судебном заседании истец отказался от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Култаевского с/поселения Пермского района Пермского края предоставить ему компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, работающему в сельской местности, на остальных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, и пояснил, что имеет среднее педагогическое образование, закончил Пермское педагогическое училище № 4 в 2001 году. По приказу директора <данные изъяты> школы он работал учителем труда с 01 сентября 1995 года, в дальнейшем работал учителем черчения до 12 сентября 2011 года в <данные изъяты> школе. С 11 октября 2016 года по настоящее время работает учителем технологии в <данные изъяты> школе. Он обращался с заявлением о постановке на жилищный учет для предоставления жилья в 90-х годах в Администрацию Култаевского сельского поселения, на жилищный учёт его не поставили, но документов, подтверждающих такое обращение он не имеет. 29 декабря 2018 года он подавал в Администрацию Култаевского сельского поселения заявление о нуждаемости в жилье, ему отказали, так как его постоянное место жительства зарегистрировано в <адрес>. Жилое помещение в <адрес> принадлежит его сестре ФИО5 на праве собственности. С 01 марта 2019 года он имеет временную регистрацию в <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит его знакомым. Он фактически проживает в съёмной квартире по адресу: <адрес>, без договора. До 2014 года проживал в <адрес>. Данное жилое помещение в ? доле принадлежало его бывшей супруге ФИО6, а вторая ? доля принадлежит её брату ФИО7 В данном жилом помещения он проживал с 2000 года, в качестве члена семьи жены, брак между ним и супругой был зарегистрирован в 1998 году, который в дальнейшем, 07 апреля 2014 года, был расторгнут. После расторжения брака он выехал из жилого помещения <адрес>, возвращался обратно для проживания на 2 – 3 месяца, примерно с сентября по октябрь 2014 года. Он был зарегистрирован по адресу: <адрес> с 15 ноября 2005 года по 21 июня 2016 года. Он не признан малоимущим в установленном порядке. Жилое помещение по адресу: <адрес> продано им в сентябре 2013 года; на вырученные денежные средства он не приобретал жилое помещение, поскольку сумма с продажи была не большой.

Представитель истца поддержала исковые требования в части тех, от которых истец не отказался.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях, в судебном заседании пояснила, что отсутствуют правовые основания по предоставлению истцу жилья, так как истец не признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. В первый раз истец обратился с заявлением в Администрацию Култаевского сельского поселения 29 декабря 2018 года и просил выплатить ему денежную компенсацию на самостоятельное приобретение жилья. Истец не просил поставить его на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с законом после того, как человека признают нуждающимся в жилом помещении, он ставится в общую очередь на получение жилья. Для педагогических работников отдельной очереди нет. Льготная очередь есть только для инвалидов, участников ВОВ, педагоги туда не относятся. На получение льготного жилья у них очень большая очередь. После того как истец зарегистрировался в селе Култаево, он не обращался с заявлением в Администрацию (л.д.44-52).

Третьи лица Администрация Пермского муниципального района Пермского края, Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», Министерство социального развития Пермского края не направили представителей в судебное заседание, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 21 мая 2019 года, представитель третьего лица Администрации Пермского муниципального района Пермского края Т.. не согласилась с иском, пояснив, что жилое помещение по социальному найму предоставляется лицам, указанным в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истец не подпадает в категорию лиц, которые имеют право на внеочередное получение жилья. Имеется одна очередь, и внеочередной порядок для педагогов не предусмотрен. Должно учитываться фактическое проживание на территории Пермского района, а не регистрация, для постановки на жилищный учет.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 18 июня 2019 года прекращено производство по делу по иску ФИО1 к ответчику Администрации Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края в части возложения обязанности предоставить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках», абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право на первоочередное предоставление жилой площади.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшими до 01 сентября 2013 года) нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 47 Федерального закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующего с 01 сентября 2013 года, педагогические работники имеют право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, изменение закона, произошедшее с 01 сентября 2013 года, не свидетельствует о снижении объёма мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поскольку как до, так и после 01 сентября 2013 года педагогические работники подлежали обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть в порядке, установленном жилищным законодательством.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 01 марта 2005 года, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В части 2 статьи. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится перечень категорий граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Указанный перечень категорий граждан является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу статьи 1 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма» учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право: малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде; иные определенные федеральным законом или законом Пермского края категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в государственном жилищном фонде. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, исходя из положений ст. ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствуют основания, предусматривающие право данной категории лиц (педагоги) на обеспечение жилым помещением на основании договора социального найма во внеочередном порядке.

Из анализа вышеприведенного законодательства, следует, что Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма только для отдельной категории граждан. Круг таких лиц определен в п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, педагогические работники в этом перечне не указаны.

Пунктом 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлен приоритет Жилищного кодекса РФ перед всеми другими федеральными законами при регулировании жилищных отношений.

С 21 июня 2016 года постоянное место жительства ФИО1 зарегистрировано по адресу: <адрес>. С 01 марта 2019г. по 20 октября 2019 года место пребывания ФИО1 зарегистрировано по адресу: <адрес>, что следует из данных паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д.10-13).

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 работал в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе на должностях учителя трудового обучения и учителя черчения с 01 сентября 1995 года по 12 сентября 2011 года; в период с 13 сентября 2011 года по 06 февраля 2012 года ФИО1 работал учителем технологии в <данные изъяты> основной общеобразовательной школе; с 11 октября 2016 года ФИО1 работает учителем технологии в МБОУ «<данные изъяты> (л.д.14-18).

Таким образом, суд находит, что как до, так и после 01 сентября 2013 года ФИО1 как педагогический работник, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма при условии нахождения (состоянии) на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещений и признания его малоимущим, что соответствует нормам Жилищного кодекса РФ.

Из пояснения истца, данных в судебном заседании, следует, что с 2000 года до апреля 2014 года он был обеспечен жилым помещением как член семьи (супруг) участника общей собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении проживали он, его супруга и их дочь.

21 декабря 2018 года ФИО1 направил почтой в Администрацию Култаевского сельского поселения заявление о выплате ему денежной компенсации на приобретение жилого помещения, что следует из соответствующего заявления и почтовой квитанции (л.д.25, 40-41).

Данное заявление поступило в Администрацию Култаевского сельского поселения 29 декабря 2018 года, что подтверждено пояснениями представителя органа местного самоуправления в судебном заседании и отметкой о регистрации обращения (л.д.40-43).

В ответ на данное обращение Администрация Култаевского сельского поселения рекомендовала ФИО1 обратиться для разрешения вопроса об улучшении жилищных условий в орган местного самоуправления <данные изъяты> района Пермского края, то есть в орган местного самоуправления по месту постоянной регистрации места жительства заявителя (<адрес>) (л.д.26, 37-39, 53-55).

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что до декабря 2018 года он не обращался в какой – либо орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, и (или) постановки на соответствующий жилищный учёт с предоставлением необходимых документов, указанных в законе, для рассмотрения по существу такого требования.

Доводы истца о том, что он с подобными заявлениями обращался в администрацию поселения в 1998г. и 2012 годах, доказательствами не подтверждены, представитель ответчика данные обращения отрицает.

Истцом в судебное заседание было предоставлено обращение, без даты, в адрес администрации Култаевского с/поселения о выплате ему денежной компенсации на приобретение жилого помещения, либо предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.23-24), однако данное обращение истцом в адрес администрации не направлялось, что не отрицал в судебном заседании сам истец и ее представитель.

Из списков граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представленных Администрацией Култаевского сельского поселения, следует, что ФИО1 не состоит на соответствующем жилищном учёте по какому – либо основанию.

ФИО1 не представил доказательства признания его малоимущим в порядке, установленном законом, в том числе доказательства признания его нуждающимся в жилом помещении и принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом указанных норм права, принимая во внимание, что истец не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и малоимущим, и не был поставлен на соответствующий учёт, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, как педагогу, работающему в сельской местности, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Гладких Н.В.