Решение № 12-29/2019 от 26 июля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело №12-29/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 26 июля 2019 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Пивкина Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ереминой О.А.,

с участием в деле:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.06.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 №67 от 21.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, место нахождения: <Адрес>, идентификационный номер налогоплательщика: ...,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 21 июня 2019 г., вынесенным начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – ФКУ ИК-№ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица представитель ФКУ ИК-№ ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, в обоснование жалобы указывая на то, что вину в инкриминируемом правонарушении учреждение признает, но ходатайствует о снижении штрафа. Указал, что учреждением приняты меры к устранению выявленных нарушений, но отсутствие финансирования препятствует устранению выявленных нарушений в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

а)введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

б)организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

в)подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

В силу статьи 30 Закона № 69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 мая 2011 г. № 155 «Об особом противопожарном режиме на территории Республики Мордовия», и в целях снижения пожаров в населенных пунктах и лесных массивах Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия принято постановление от 19 апреля 2019 г. № 314 «О введении на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия особого противопожарного режима», согласно которому на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с 19 апреля до 31 августа 2019 г. установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 04 июня 2019 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, установленные п.п. «б» п. 42 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84 и 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6, п. «а4» приложения «А» Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175), п. 5.4.5 Свода правил 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», П. 5.1.1 ГОСТ 12.04.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальные. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», п. 6.2.7 ГОСТ 12.2.143-2009 ССБТ «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», п.п. 5.1.1 и 6.1.4 ГОСТ 12.04.026-2015 Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначения и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», а именно:

- в помещениях коридора комнат длительных свиданий (далее – КДС) отсутствует знак, обозначающий место расположения огнетушителя, установленного возле входа;

- помещении кухни комнат длительных свиданий, цеха оконных блоков, макаронного цеха, молельной комнаты и комнаты для спортивной одежды, здания профессионально-технического училища ИК-№ (далее – ПТУ), в помещении студии здания клуба-столовой, помещении раздевалки для осужденных, осуществляющих погрузочно-разгрузочные работы, подсобном помещении столовой отсутствуют пожарные извещатели;

- в помещении кабинета начальника отдела безопасности, здании штаба жилой зоны пожарные извещатели установлены вплотную к светильникам;

- в комнате приема пищи здания отряда №, в помещении класса подготовки поваров, комнате приема пищи здания медицинской части эксплуатируются розетки с видимыми повреждениями на корпусе;

- в коридоре ПТУ нет знаков, обозначающих ме6сто расположения огнетушителей;

- план эвакуации людей при пожаре помещений ПТУ выполнен без подсветки от аварийного источника электроснабжения либо на основе фотолюминесцентных материалов;

- знаки, обозначающие пути эвакуации, из помещений ПТУ по коридору и лестнице выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов либо внутреннего или внешнего освещения от автономного или аварийного источника питания;

- в помещении студии, помещении класса подготовки поваров здания клуба-столовой эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- в здании клуба-столовой менее двух огнетушителей; имеющийся огнетушитель расположен не на видном месте;- руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией: ручные пожарные извещатели, расположенные в коридоре здания штаба жилой зоны и коридоре отряда №, при включении не формируют сигнал о пожаре;

- не подвергнуты огнезащитной обработке деревянные стропила и обрешетка чердачного помещения здания штаба жилой зоны и здания банно-прачечного комплекса.

По результатам проверки в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия вынесено постановление о назначении административного наказания №65 от 21 июня 2019 г., ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, определен в технических нормах и правилах СП 3.13130.2009 и СП 5.13130.2009.

Факт нарушения учреждением ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия требований пожарной безопасности, подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении также вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Каких-либо противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, в материалах дела не имеется.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Выводы, изложенные в постановлении должностного лица о назначении ФКУ ИК-№ административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, оснований для отмены обжалуемого постановления суд не усматривает.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

С учетом указанных норм, суд учитывает доводы представителя учреждения о том, что организацией принимались меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, о чем свидетельствуют представленные суду письма руководства ФКУ ИК-№ в вышестоящие инстанции о выделении дополнительных финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности.

Суд принимает во внимание признание вины, а также сведения о том, что нарушение пожарных норм не повлекло причинение какого-либо вреда окружающим.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что санкция части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц штраф более ста тысяч, а также учитывая, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о том, что его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, поэтому считает, что размер штрафа, назначенный по данному делу, подлежит снижению.

При таких данных суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными, так как они связанны с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением учреждения, и снизить размер административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия удовлетворить частично, постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 № от 21.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия изменить: снизить штраф до 40 000 (сорок тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Штраф подлежит оплате по реквизитам, указанным в обжалуемом постановлении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия (подпись) Е.А. Пивкина

...

...