Решение № 2А-554/2020 2А-554/2020~М-502/2020 М-502/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-554/2020

Адм. дело №2а-554/2020/

УИД 68RS0010-01-2020-000689-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 06 июля 2020 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М., с участием прокурора Максимовой О.Ю., представителей административных ответчиков – ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Уваровщинская СОШ» и администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Уваровщинская СОШ» (далее – МБОУ «Уваровщинская СОШ» о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образований было выявлено, что на территории Кирсановского района Тамбовской области на объектах образования, являющихся филиалами МБОУ «Уваровщинская СОШ», относящихся к 3 категории опасности, а именно: корпус №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>А, корпус №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; в <адрес>, основные входы в здания школ не оборудованы помещениями для охраны, с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Кроме того, на объектах, относящихся к 4 категории опасности в филиалах МБОУ «Уваровщинская СОШ» в <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес> - отсутствуют системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В адрес директора МБОУ «Уваровщинская СОШ» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требование о принятии мер к устранению допущенных нарушений. Однако таких мер к устранению выявленных нарушений в полном объеме руководителем учреждения не предпринято.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму требуют незамедлительного принятия решений для устранения подобных нарушений.

Просит суд признать незаконными бездействия и обязать МБОУ «Уваровщинская СОШ» оборудовать помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) основные входы в зданиях филиалов МБОУ «Уваровщинская СОШ», а также обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Судом по настоящему делу административным ответчиком также привлечена администрация Кирсановского района, поскольку является учредителем данного муниципального образовательного учреждения и как собственник имущества обязана выполнять мероприятия по противопожарной безопасности, гражданской обороне, санитарно-эпидемиологическому благополучию учащихся подведомственных образовательных учреждений, в том числе принимать меры к антитеррористической защищенности объектов.

В судебном заседании прокурор Максимова О.Ю. требования поддержала, изложив позицию, указанную в иске.

В судебном заседании представители административных ответчиков МБОУ «Уваровщинская СОШ» ФИО1 и администрации Кирсановского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 заявленные требования признали, указав, что для выполнения требований прокурора необходимо определенный срок. Кроме того, срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов определяется комиссией и составляет два финансовых года с даты утверждения паспорта безопасности объекта.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические лица возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов.

По решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссии комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «Уваровщинская СОШ» осуществляет администрация Кирсановского района Тамбовской области. Здания, в которых находятся образовательные учреждения, являются муниципальной собственностью. Следовательно, учредитель и собственник имущества обязаны выполнять мероприятия к антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений.

Во исполнение вышеуказанных требований, администрацией Кирсановского района Тамбовской области была создана комиссия по обследованию и категорированию образовательных учреждений района. В 2019 году каждому объекту присвоена категория, разработан и утвержден паспорт безопасности, в котором в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта рекомендовано осуществить определенные мероприятия, с установлением срока их выполнения.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В ходе проведения Кирсановским межрайонным прокурором проверки, было выявлено, что зданиях образовательных учреждений, являющих филиалами МБОУ «Уваровщинская СОШ», расположенных на территории Кирсановского района Тамбовской области, основные входы в здания школ не оборудованы помещениями для охраны, с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), отсутствуют системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В адрес руководителя МБОУ «Уваровщинская СОШ» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.8-10).

Из сообщения директора МБОУ «Уваровщинская СОШ» от 08.07.2020г. следует, что необходимые меры принимаются, для проведения мероприятий установлены сроки их выполнения. Также по пяти образовательным учреждения заключен договор на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке средств тревожной сигнализации.

Вместе с тем, выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму требуют неотложного выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность зданий и сооружений, поскольку направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов требует значительных финансовых затрат, необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, а также недопустимость проведения работ во время образовательного процесса, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок исполнения решения суда – до 01 января 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать МБОУ «Уваровщинская СОШ» и администрацию Кирсановского района Тамбовской области в срок до 01 января 2022 года оборудовать помещениями для охраны, с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) основные входы в зданиях школ МБОУ «Уваровщинская СОШ», а именно:

-корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А;

-корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

-здании школы, расположенном по адресу: <адрес>;

-здании школы, расположенном по адресу: <адрес>;

-здании школы, расположенном по адресу: <адрес>А.

Обязать МБОУ «Уваровщинская СОШ» и администрацию Кирсановского района Тамбовской области обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях филиалов МБОУ «Уваровщинская СОШ», расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>, <адрес>В; <адрес><адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 10 июля 2020 года.

Судья: А.Ю. Трифонова