Решение № 2А-2058/2017 2А-2058/2017~М-1855/2017 М-1855/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-2058/2017

Дело № 2а-2058/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

При секретаре Давлетяровой В.Е.,

С участием административного истца ФИО1,

Представителя ФИО1 – адвоката Казанцевой М.В., действующей на основании доверенности от 25 июля 2017 года,

Представителя административного ответчика ДЗО администрации г. Перми – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 января 2017 года,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности вынести распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее ДЗО г. Перми), в которых просит:

Признать неправомерным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка бесплатно по адресу: <АДРЕС>, под жилой дом площадью 1100 кв.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми подготовить распоряжение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка бесплатно по адресу: <АДРЕС>, под жилой дом площадью 1100 кв. м.

Заявленные требования административный истец мотивировала следующим.

В 1975 году его (ФИО1) брат - ФИО приобрел дом и земельный участок по адресу: <АДРЕС>, по расписке.

Он в 1984 году купил дом и земельный участок по расписке у своего брата - ФИО по вышеуказанному адресу, письменный договор купли-продажи не составлялся, расписка не сохранилась.

С 1975 по 1990 года они вместе с братом проживали в доме по адресу: <АДРЕС>. С 1991 года в доме стал проживать он и члены его семьи.

Его брат - ФИО платил налог на строение и земельный налог, когда брат умер в 1990 году, то с 1991 по 2002 гг., он самостоятельно оплачивал земельный налог и налог на строение.

У него имеется имеется домовая книга.

На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом 1965 года постройки.

В настоящее время он с семьей проживают в данном доме и пользуются земельным участком, однако, зарегистрироваться в доме не представляется возможным, так как право собственности на дом не зарегистрировано.

В квартире по адресу: <АДРЕС> он только зарегистрирован, фактически проживает в доме по адресу: <АДРЕС>. Владеет домом 41 год.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) установлено его фактическое проживание в жилом доме по адресу: <АДРЕС> 1984 года по настоящее время.

Решение суда вступило в законную силу 25.11.2016 года.

12.12.2016 года административный истец обратился в ООО «Гранд ТЭОН» для проведения строительно-технической экспертизы здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Заключением эксперта установлено, что эксплуатация здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в качестве индивидуального жилого дома с точки зрения механической безопасности возможна.

21.12.2016 года административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером №... площадью 1100 кв.м по <АДРЕС> под жилой дом.

Согласно уведомлению от 27.12.2016 года № №... заявление ему было возвращено на основании п.3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ:

отсутствие у департамента земельных отношений администрации г. Перми полномочий по распоряжению земельным участком;

заявление не соответствует требованиям п. 1 ст.39.15 ЗК РФ;

предоставлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

30.01.2017 года ФИО1 вновь подал в Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1100 кв.м по <АДРЕС> под жилой дом, приложив заключение выше указанной экспертизы ООО «ГрандТЭОН» от декабря 2016 года.

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 01.03.2017 года №... ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность, указано, что нет сведений, что жилой дом пригоден для постоянного проживания.

23.03.2017 года ФИО1 вновь обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением (образец которого был предоставлен ответчиком) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <АДРЕС> под жилой дом, с приложением пакета документов, а также заключения ООО «Гранд ТЭОН» по результатам строительно-технической экспертизы здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от(дата) №... вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что в заключении экспертизы отсутствует вывод, что жилой дом пригоден для постоянного проживания.

Считает, что им был представлен полный пакет документов, необходимый для подачи заявления о бесплатном оформлении права собственности на землю, отказ ответчика в приеме заявления является незаконным.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ сказано, что возможен отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец к таким лицам не относится.

Он пользуется земельным участком, содержит в надлежащем состоянии, обрабатывает его, делает посадки культурных растений, платит налоги, земельный участок огорожен, на земельном участке находится жилой дом, в котором он проживает.

Просит заявленные требования удовлетворить.

ФИО1 и его представитель в судебном заседании на заявленных административных требованиях настаивали, дали пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель административного истца дополнила, что на протяжении лет, заинтересованность в земельном участке есть только у истца, более ни у кого нет. Судом установлено проживание в жилом доме только истца. На протяжении многих десятилетий истец использует землю. В начале 2000-х годов по 2001 год заключался договор аренды земельного участка. Иных договоров не заключали, но земля используется.

С выводами ответчика она не согласна, заключение было предоставлено.

На вопрос суда представитель административного истица пояснила, что разночтения в заключениях возможны потому, что дочь истца возводит второй дом, на участке, возможно, она довозила документы. Во втором доме никто не живет.

Представитель административного ответчика суду пояснила, что с заявленными требованиями не согласна. При обращении истца ему было отказано в предварительном согласовании, по тем обстоятельствам, что имелось несоответствие заключения с документами. Указан 21 год эксплуатации, а год постройки 1965 года, вывод не содержит пригодность или не пригодность для постоянного проживания граждан.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела №..., приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положениями частей 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Пермского края от 14.02.2014 N 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами» (принят ЗС ПК 23.01.2014), земельный участок предоставляется в собственность гражданина (граждан) (далее - граждане) в случае, если на земельном участке расположен жилой дом, созданный до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР", в котором гражданин (граждане) фактически проживает (проживают) не менее 15 лет и для которого данный жилой дом является единственным имеющимся жилым домом.

Условиями бесплатного предоставления гражданам земельного участка под жилым домом являются:

а) жилой дом пригоден для постоянного проживания;

б) в отношении земельного участка под жилым домом отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные в соответствии с земельным и (или) градостроительным законодательством;

в) предоставление земельного участка под жилым домом не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В силу ч.1 ст. 5 Закона Пермского края от 14.02.2014 N 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами» (принят ЗС ПК 23.01.2014), граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, обладающий правом его предоставления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган), по месту нахождения земельного участка с заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно копии справки выданной ТОС «<.....>» от 24.04.2013 года, ФИО1 является собственником дома по адресу <АДРЕС> (л.д.34).

Судом обозревалась подлинная домовая книга на домовладение, расположенное по адресу: <АДРЕС>.

Земельный участок по адресу: <АДРЕС> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №... (л.д.44).

Суду представлены квитанции, подтверждающие уплату налога на имущество и земельного налога по адресу: Еловая, 72 с 1983 года по 1999 год сначала ФИО, впоследствии ФИО1. (л.д.45-52).

30.08.2000 года между администрацией Орджоникидзевского района г. Перми и ФИО1 заключался договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м по <АДРЕС> на 1 год, в дальнейшем договор продлялся на 2001 год. Истцом представлена квитанция об оплате арендных платежей (л.д.52).

В кадастровом паспорте год постройки жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> указан 1965 год, площадь 14,6 кв.м. (л.д.37). Дом поставлен на технический учет, в техническом паспорте домовладения год постройки тоже указан 1965, площадь 14.6 (л.д.38-43).

ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <АДРЕС> 07 сентября 1976 года. (л.д. 11 оборот).

ФИО1 в 2016 году обращался в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми о предоставлении спорного земельного участка, ответом от 13.04.2016 года №... ему рекомендовано обратиться в ДЗО администрации г. Перми (л.д.36).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 24.10.2016 года установлено фактическое проживание ФИО1 в жилом доме по адресу: <АДРЕС> 1984 года по настоящее время (л.д.67—69 дело №...). Решение суда вступило в законную силу 25.11.2016 года.

Суду представлено заключение № ТО-012/16, составленное ООО «Гранд ТЭОН», согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> с точки зрения механической безопасности пригоден для постоянного проживания. В заключении указано, что общий срок эксплуатации здания составляет около 51 года (л.д. 16-32).

21.12.2016 года административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером №... площадью 1100 кв.м по <АДРЕС> под жилой дом. Уведомлением от 27.12.2016 года №... заявление возвращено на основании п.3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ поскольку предоставлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в п.2 ст. 39.15 ЗК РФ (л.д.12-13).

30.01.2017 года ФИО1 подал в Департамент земельных отношений администрации г.Перми повторное заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:3810188:1 площадью 1100 кв.м по <АДРЕС> под жилой дом. Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 01.03.2017 года №... истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, с указанием на то, что отсутствуют сведения, что жилой дом пригоден для постоянного проживания, в представленном заключении данные выводы отсутствуют (л.д.14).

23.03.2017 года ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <АДРЕС> под жилой дом, с приложением необходимых документов. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от14.04.2017 года №... отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что в заключении экспертизы отсутствует вывод, что жилой дом пригоден для постоянного проживания, в представленном заключении данные выводы отсутствуют. Указано, что ранее давался аналогичный отказ (л.д.15).

ФИО1 на праве собственности в г. Перми квартиры и жилья в частном доме не имеет, что подтверждается справкой, выданной ГУП «ЦТИ Пермского края» 14.12.2016 №....

Давая анализ представленным доказательствам в их совокупности, оценив доводы сторон по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что заявленный административный удовлетворению не подлежит.

Административным ответчиком представлено заключение, которое прилагалось ФИО1 при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность № ТО-012/16, составленное ООО «Гранд ТЭОН» на здание по <АДРЕС>, в котором отражено, что общий срок эксплуатации здания составляет около 21 года, в выводах указано, что эксплуатация здания в качестве индивидуального жилого дома, с точки зрения механической безопасности, возможны.

Данное заключение и представленное ФИО1 в суд заключение идентичны, отличаются только выводами и сроком эксплуатации жилого дома.

Поскольку ФИО1 при подаче заявления в ДЗО администрации г. Перми о предоставлении участка по <АДРЕС> в собственность, доказательств того, что жилой дом возведен до 1990 года и пригоден для постоянного проживания, представлено не было, оснований для признания незаконным отказа, изложенного в решении ДЗО администрации г. Перми от 14.04.2017 года №..., не имеется.

Судом не принимается за основу решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 24 октября 2016 года об установлении фактического проживания ФИО1 в жилом доме по <АДРЕС>, поскольку при рассмотрении денного дела вопрос о том, что жилой дом пригоден для постоянного проживания, судом не исследовался.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, не подлежат удовлетворению и производные требования о возложении обязанности на ДЗО администрации г. Перми подготовить распоряжение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка бесплатно по адресу: <АДРЕС>, под жилой дом площадью 1100 кв. м.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ича к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности вынести распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность – отказать.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2017 года.

Судья М.В.Ладейщикова

<.....>, судья М.В.Ладейщикова