Постановление № 5-110/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-110/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 29.06.2018

Мотивированное
постановление составлено 02.07.2018

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2018 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 21, дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 21.12.2005 МИННС № 12 по Омской области), юридический адрес: 644510, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 час, юридическое лицо Администрация Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области умышленно не выполняло законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в установленный срок, а именно: определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были запрошены документы: градостроительный план или проект, с указанием планируемого места расположения кладбища; информацию о проведении публичных слушаний по поводу измерения кладбища в д. Зеленовка, протоколы этих слушаний; информацию о площади планируемого кладбища и количества планируемых мест захоронения; информацию о производимых гидрологических и геологических изысканий для установления высоты стояния грунтовых вод на территории планируемого кладбища; сведения об изменении границ существующих кладбищ, в том числе информацию по организации их санитарно-защитных зон

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. Данное определение получено Администрацией Омского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выходных дней, срок предоставления сведений до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Истребуемые сведения были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующая на основании доверенности, вину не признала, указав, что требования к Администрации поселения предъявлены неуполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора, в связи с чем, такие требования являются незаконными. Так, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО2 В. в отношении Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, указанным должностным лицом было вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и Определение об истребовании сведений, необходимых для проведения административного расследования.

Однако, в соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании части 1 статьи 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 настоящего Кодекса, рассматривают органы. осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Пунктом 2 части 2 статьи 23.13. КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители.

Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО2 не является главным государственным санитарным врачом или его заместителем по субъекту Российской Федерации.

Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ. В связи с этим, действия должностного лица по вынесению Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

Кроме того, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь в том случае, если невыполнение законных требований должностного лица носит умышленный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Напротив, при предоставлении в Управление Роспотребнадзора сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в действиях Администрации поселения отсутствовал умысел.

Это подтверждается тем, что Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было получено Администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что вопросы о планировании или размещении кладбища в Омском сельском поселении не рассматривались то ДД.ММ.ГГГГ, при личном визите ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО2, ей была предоставлена информация о том, что размещение кладбища Администрацией поселения не планируется. Поэтому направить истребованные для рассмотрения административного дела документы, не представляется возможным. Кроме того, должностному лицу был продемонстрирован Генеральный план поселения, на котором были указаны границы существующих кладбищ и их санитарно-защитные зоны, а также сообщено, что границы существующих кладбищ не изменялись. То есть, сведения, необходимые для рассмотрения административного дела, были предоставлены должностному лицу Управления Роспотребнадзора незамедлительно, в день получения Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией поселения был подготовлен письменный ответ в Управление Роспотребнадзора с информацией, аналогичной той, которая была предоставлена должностному лицу ФИО2

Поскольку в Определении об истребовании сведений, необходимых для проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ не был указан срок, в течение которого должны быть направлены запрашиваемые сведения, а также не было указано место, в которое должны быть представлены необходимые сведения (материалы), то письменный ответ был направлен ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес ФИО2.

Тот факт, что за пределами текста данного Определения, ниже подписи должностного лица Управления Роспотребнадзора, мелким трудночитаемым шрифтом, заставленным оттисками печати и штампа, приведена норма КоАП РФ (статья 26.10 КоАП РФ), не является надлежащим уведомлением юридического лица о сроке предоставления сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Кроме того, вменяемому Администрации поселения правонарушению, дана неверная квалификация. Ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление сведений (информации) предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ.

Считает, что в действия Администрации поселения не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ просила производство по делу прекратить.

Кроме того, указала, на незначительный срок пропуска срока, что является малозначительный правонарушением.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что определение вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, квалификация правонарушения дана верная. Просила привлечь Администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках указанного административного производства вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном статьей 26.10 КоАП РФ.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно.

При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Указанное определение направлено по почте и получено Администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что 12 и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями, последний день для предоставления запрошенных сведений являются ДД.ММ.ГГГГ. Фактически сведения были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что истребованные определением сведения не были представлены должностному лицу в установленный срок, ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО2 в отношении Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Своим бездействием Администрация Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области нарушила требования, указанные в ст. 26.10 КоАП РФ, что квалифицировано по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела и вина Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, отчетом об отслеживании почтовых оправлений, ответом на определение об истребовании сведений.

При этом доводы представителя Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, о том, что в силу положений ст. 23.13 КоАП РФ, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено за пределами компетенции ведущего специалиста-эксперта управления Роспотребнадзора, являются несостоятельными.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и их должностные лица.

Приказом Роспотребнадзора от 9 февраля 2011 года N 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с указанным перечнем полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении наделены: руководители и заместители руководителей управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации; начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных норм следует, что ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 наделена правом возбуждения административного производства по ст. 6.3 КоАП РФ, а следовательно и правом совершения процессуальных действий в рамках административного расследования.

Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных и юридических лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

Тогда как, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Судом установлено, что Администрация Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не исполнила законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, а потому действия Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ – как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, учитывая, что фактически сведения были представлены ДД.ММ.ГГГГ, административное производство по ст. 6.3 КоАП РФ, в рамках которого были затребованы сведения, было прекращено, нарушение срока предоставления истребуемых сведений не повлекло последствий, представляющих существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям, а потому суд считает возможным признать правонарушение, совершенное Администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области малозначительным и освободить Администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить юридическое лицо Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Степанова