Решение № 12-56/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-56/2020

Дело № 12- 56/2020

УИД 43RS0034-01-2020-000402-57


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской

Кировской области 16 апреля 2020 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Кабакова Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как следует из текста указанного выше постановления, 16.01.2020 г. в 11 часов 50 минут во время проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении физического лица ФИО1, выявлено зарастание земельного участка с кадастровым номером № на общей площади 21,3097 га, расположенного в районе <адрес>.

11.02.2020 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО13 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ – за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, установлено следующее:

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- сельхозиспользование, правообладатели-ФИО1 ( общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>), ФИО5( общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>). Общая площадь земельного участка 21.3097 га. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Проверкой установлено зарастание сорной ( костер полевой, бодяк полевой, цикорий и др.) и древесно- кустарниковой растительностью ( сосна от 1 м. в высоту и более, ива от 1 м. в высоту и более) на общей площади – 21, 3097 га.

Земельный участок с кадастровым номером № зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью на всей его площади ( 21, 3097 га).

Таким образом, ФИО1, имея в общей долевой собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №( доля в праве <данные изъяты>), обязан осуществлять мероприятия по охране земель, не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожению земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, допустил зарастание земельного участка сорной ( костер полевой, бодяк полевой, цикорий и др.) и древесно- кустарниковой растительностью ( сосна от 1 м. в высоту и более, ива от 1 м. в высоту и более) на общей площади – 21, 3097 га с момента регистрации права собственности на земельный участок – с ДД.ММ.ГГГГ, чем не выполнил обязательные мероприятия по защите земель от зарастания.

С постановлением не согласен ФИО1, который в обоснование жалобы указывает, что на его доле земельного участка сосны и ивы не произрастают. Свою долю земельного участка он содержал в надлежащем состоянии и только в 2018-2019 годах в силу возраста и состояния здоровья, удаленности участка от места проживания не произвел его кошение, выставил на продажу. Считает совершенное им правонарушение малозначительным, так как, по его мнению, какой-либо значимый вред окружающей среде его действиями причинен не был. Так же просит применить ч.ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 К о АП РФ и назначить ему штраф менее минимального размера, то есть 10 000 рублей, так как он является инвалидом № группы, не работает по состоянию здоровья, доход составляет <данные изъяты> рублей, впервые совершил административное правонарушение.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Его представитель по доверенности ФИО2 на доводах жалобы настаивала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике по доверенности ФИО7 направила в адрес суда отзыв на жалобу ФИО1, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в направленном в адрес суда отзыве в удовлетворении требований заявителю просила отказать в полном объёме, считая постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя по доверенности ФИО2, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

в соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью перовой настоящей статьи, указанный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из представленных материалов следует, что копия обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3). Жалоба им направлена в Слободской районный суд по почте, согласно штемпелю на конверте, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По факту невыполнения ФИО1 обязательных мероприятий по защите земель от зарастания ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО11 вынесено оспариваемое постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и наложении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, нашёл своё подтверждение в судебном заседании.

Так, в соответствии с частью 2 ст.13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.ст.77, 78 и 79 ЗК РФ для ведения сельскохозяйственного производства выделяются сельскохозяйственные угодья ( пашни, сенокосы, пастбища, залежи), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а так же предназначенные для этих целей.

Ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст.8 ФЗ № 101 от 16.07.1998 года « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 218(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. « О противопожарном режиме» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Актом проверки от 16 января 2020 года и фототаблицей к нему ( л. д. 27-30) подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>, зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью на всей его площади ( 21, 3097 га).

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ( л. д. 31-32) свидетельствует о том, что указанный выше земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- сельхозиспользование, правообладатели-ФИО1 ( общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>), ФИО5( общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>). Общая площадь земельного участка 21.3097 га. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с чем вывод должностного лица в этой части является правильным и обоснованным. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 так же пояснила в судебном заседании, что не оспаривает наличие в действиях доверителя наличие указанного состава правонарушения.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает, исходя из характера и обстоятельств совершённого правонарушения и с выводом должностного лица в этой части суд согласен.

Обсуждая вопрос о назначенном ФИО1 административном наказании, судья руководствуется следующим:

в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, должны учитываться характер совершённого административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих наказание обстоятельств не установлено. Представленными им доказательствами подтверждается, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, размер назначенного штрафа сопровождается для него существенным обременением, с учетом его материального состояния, подтвержденного соответствующей справкой. Кроме того, заявитель обязался в установленный в предписании срок устранить выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства судья считает исключительными обстоятельствами, позволяющими назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, назначить ФИО1 административное наказание с применением ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 ( десять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление должностного лица оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.Н. Кабакова