Решение № 2-827/2024 2-827/2024~М-413/2024 М-413/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-827/2024

66RS0045-01-2024-000735-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Полевской 24 сентября 2024 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-827/2024 по иску

ФИО1 к ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа, ФИО2 о признании незаконными постановлений, недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, применении последствий недействительности соглашения

с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО3, действующей на основании заявления, ответчика – ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в Полевской городской суд Свердловской области с исковым заявлением, с учетом уточнения, к ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа; Главе Полевского городского округа ФИО4; ФИО2 о признании незаконным и отмене Постановления Главы Полевского городского округа № от 23.10.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <. . .><. . .> и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся государственной собственности, и земельного участка в частной собственности». Признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, заключенное между органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Признании незаконным и отмене Постановление Главы Полевского городского округа № от 01.04.2024 «Об отмене Постановления Главы Полевского городского округа от 20.07.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерации, <. . .> и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Применить последствия недействительности сделки - аннулировать запись в ЕГРН о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1504 кв. метров, расположенный по адресу: Свердловская область г.Полевской p.Барановка, исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указала, что на праве общей долевой собственности ей и сыну ФИО5, . . . года рождения принадлежат жилой дом и земельный участок по адресу: <. . .>. Жилой дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, земельный участок - с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано ЕГРН в установленном порядке. Постановлением Главы Полевского городского округа № от 20.07.2022 ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящемся по адресу: <. . .>, площадью 2 000 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 580 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале №, площадью 420 кв.м. и заключения с ФИО1 и ФИО6 соглашения о перераспределении земель. Согласно п.4 вышеуказанного постановления срок его действия составляет два года. Постановлением Главы Полевского городского округа № от 18.08.2022 в Постановление № от 20.07.2022 внесены изменения в п.1 постановления: слова «район Барановки» на слова «район Барановка». По семейным обстоятельствам, обратилась в землеустроительную организацию за проведением кадастровых работ в феврале 2024, кадастровый инженер ООО «Землеустройство» сообщил, что проведение кадастровых работ в данный момент невозможно, так как часть земельного участка, подлежащего предоставлению в порядке перераспределения, включена в границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированного на праве собственности за ответчиком ФИО2 В ОМС УМИ Полевского городского округа данный факт объяснить не смогли, никаких документов от ОМС УМИ не получала. Согласно сведений публичной кадастровой карты, действительно, часть земельного участка, схема которого утверждена Постановлением Главы Полевского городского округа № от 20.07.2022 включена в границы земельного участка с кадастровым номером №. Исходя из сведений Росреестра, находящихся в открытом доступе, земельный участок с кадастровым номером поставлен на кадастровый учет 27.11.2023, право собственности зарегистрировано 07.02.2024. 04.03.2024 обратилась к Главе Полевского городского округа, Прокурору г.Полевского с просьбой разобраться в возникшей ситуации и отмене постановления предоставлении земельного участка, частично совпадающего с предоставленным в её пользу ранее. 28.05.2024 на электронную почту получила постановление Главы Полевского городского округа № от 01.04.2024 «Об отмене Постановления Главы Полевского городского округа от 20.07.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерации, <. . .> и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности». Вышеуказанное Постановление Главы ПГО № от 01.04.2024 нарушает право ФИО1 на предоставление земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале № в течение срока действия постановления № от 20.07.2022, который составляет 2 года. Постановление Главы ПГО № от 01.04.2024 является незаконным, так как п.26 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 №218 «О государственной регистрации недвижимости» не может являться основанием для отмены Постановления Главы ПГО № от 20.07.2022. Считает, что при образовании и последующем предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № нарушены её права. Так как в границы земельного участка с кадастровым номером №, включена часть земельного участка, границы которой утверждены Постановлением Главы Полевского городского округа № от 20.07.2022 срок действия которого не истёк. В связи с образованием, постановкой на кадастровый учет регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым №, не имеет возможности выполнить условия Постановления Главы Полевского городского округа № от 20.07.2022.

В судебном заседании истец, её представитель заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать. Указал, что его вины в перераспределении земельного участка, на который претендовала истец не имеется, он, в установленном законом порядке обратился с заявлением о перераспределении земельных участков, схема была утверждена, заключено соглашение о перераспределении земельных участков, и он зарегистрировал право собственности на вновь образованный земельный участок.

Ответчики ОМС УМИ Полевского городского округа, Глава Полевского городского округа о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель ответчиков ФИО7 просила о рассмотрении дела в отсутствие и вынесении решения на усмотрение суда.

Определением 26.04.2024 к участию в деле в статусе третьего лица привлечен ФИО5, который о дате, времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении иска в свое отсутствие, заявленные требования просил удовлетворить по доводам аналогичным изложенным в иске.

Суд, учитывая доводы истца и её представителя, учитывая доводы и объяснения ответчиков, третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Глава V Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

В соответствии с подп.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с подп.6,7,9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Положениями ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, установлен ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании положений п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.3 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 (7/8 доли в праве) и ФИО5 (1/8 доли в праве) являются собственниками соответствующих долей в праве общей долевой собственности земельного участка кадастровый № площадь 1 580 кв.метров, по адресу: <. . .>, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.12,13).

Также в соответствующих долях ФИО1 и ФИО5 являются сособственниками здания наименование жилой дом, кадастровый № (л.д.10), расположенного на указанном земельном участке.

20.06.2022 ФИО1 и ФИО5, обратились к Главе Полевского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <. . .><. . .>, кадастровый номер земельного участка № площадью 1 580 кв.м., путем перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена 420 кв.м., для образования нового земельного участка площадью 2 000 кв.м. (1 580 кв.м + 420 кв.м), к заявлению были приложены необходимые для рассмотрения документы.

Указанное заявление от 20.06.2022 было рассмотрено, и постановлением Главы Полевского городского округа Поспелова К.С. № от 20.07.2022 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 2 000 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка кадастровый № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. ФИО1 рекомендовано обратиться в землеустроительную организацию для проведения кадастровых работ, затем в ОМС УМИ Полевского городского округа для государственного кадастрового учета и заключения соглашения о перераспределении земельного участка. Срок действия настоящего постановления составляет два года. Обязанность контроля за исполнением настоящего постановления возложена на ОМС УМИ Полевского городского округа.

Постановлением № от 18.08.2022 в вышеуказанное постановление внесено изменение относительно адресной части: заменить «район Барановки» на «район Барановка».

Также, как установлено судом, 18.09.2023 к Главе Полевского городского округа обратился ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <. . .>, кадастровый номер земельного участка № площадью 1 029 кв.м., путем перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена 475 кв.м., для образования нового земельного участка площадью 1 504 кв.м. (1 029 кв.м + 475 кв.м), к заявлению были приложены необходимые для рассмотрения документы (л.д.47).

Указанное заявление от 18.09.2023 было рассмотрено, и постановлением Главы Полевского городского округа Поспелова К.С. № от 23.10.2023 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 1 504 кв.м. образованного путем перераспределения земельного участка кадастровый № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастром квартале №. ФИО2 рекомендовано обратиться в землеустроительную организацию для проведения кадастровых работ, в ОМС УМИ Полевского городского округа для государственного кадастрового учета и заключения соглашения о перераспределении земельного участка. Срок действия настоящего постановления составляет два года. Обязанность за исполнением настоящего постановления возложена на ОМС УМИ Полевского городского округа (л.д.43,44).

Таким образом, судом установлено совпадение поворотных точек местоположения земельного участка ФИО2, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1, срок действия которого не истек, в части точек с координатами: <данные изъяты> (л.д.45, 71) и наложение земельного участка согласованного в пользу истца с земельным участком, распределенным в пользу ответчика ФИО2, при том, что срок действия постановления в отношении ФИО1 не истёк.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии, по состоянию на 18.10.2023, 19.12.2023, оснований предоставления спорного земельного участка ФИО2, в отсутствие соблюдения процедуры выделения ему земельного участка.

Несмотря на указанное, 19.12.2023 ФИО2 обратился с заявлением в ОМС УМИ Полевского городского округа с заявлением о заключении с ним соглашения на земельный участок с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет (л.д.56).

Соглашение № было заключено между ФИО2 и ОМС УМИ Полевского городского округа 10.01.2024, в связи с увеличением площади земельного участка и на ФИО2 возложена обязанность осуществить плату за увеличение площади в размере 16 500 рублей 72 копейки (л.д.63,64).

Право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО2 07.02.2024 (л.д.122-124).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент подачи 18.09.2023, 19.12.2023 ФИО2 заявлений, имелись препятствующие основания, на которые указано в подп.2 п.16 ст.11.10, подп.7 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как по заявлениям ФИО1, ФИО6 была начата, но не завершена процедура предоставления земельного участка, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вопреки доводам ответчика, судом установлено, что порядок перераспределения земельных участков ответчиков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствуют требованиям земельного законодательства, следовательно, в отношении ответчика ФИО2 имелись прямо установленные законом основания для отказа последнему как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в заключении оспариваемого истцом соглашения.

Данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии оснований для отказа в перераспределении земельных участков в отношении ФИО2 и удовлетворении заявленных истцом требований, с учетом признания незаконными постановления № от 23.10.2023 Главы Полевского городского округа (л.д.43,44) и ничтожности соглашения № от 10.01.2024 (л.д.63,64) о перераспределении земельных участков, не соответствующего требованиям закона, изложенным в подп.7 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о незаконности которого указала истец в обоснование исковых требований, в том числе о прекращении права собственности на вновь образованный участок с кадастровым номером №, так как судом установлены и ответчиками не оспорены существенные нарушения процедуры перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена при образовании указанного земельного участка.

Также имеются основания для признания незаконным Постановления Главы Полевского городского округа № от 01.04.2024 «Об отмене Постановления Главы Полевского городского округа от 20.07.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерации, <. . .> и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности» (л.д.131), так как правовых и фактических оснований для вынесения указанного постановления, в том числе по указанным в нем основаниям отсутствия доступа к землям общего пользования, не имеется, обратного стороной ответчика не доказано.

Напротив, в отношении ФИО1 было вынесено постановление Главы Полевского городского округа Поспелова К.С. № от 20.07.2022, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 2 000 кв.метров образованного путем перераспределения земельного участка кадастровый № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением № от 18.08.2022 в вышеуказанное постановление внесено изменение относительно адресной части: заменить «район Барановки» на «район Барановка».

При этом, постановление об отказе в предварительном согласовании или отказе в предоставлении участка, в том числе по причинам отсутствия доступа к земельному участку ФИО1 через земли общего пользования, уполномоченным органом не выносился.

Следовательно, принятие оспариваемого истцом постановления Главой Полевского городского округа № от 01.04.2024, которым отменено Постановление Главы Полевского городского округа от 20.07.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерации, <. . .> и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности», фактически привело к ситуации, по своей сути свидетельствующей о не рассмотрения заявления ФИО1 от 20.06.2022, так как при рассмотрении её заявления от 20.06.2022, должно было быть принято или постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории или постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, последнее в отношении ФИО1 принято не было, а постановление об отмене ранее положительного для ФИО1 постановления, не аналогично постановлению об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, которое после отмены ранее вынесенного постановления вынесено не было.

Поскольку в данном случае существенным образом нарушена процедура образования земельного участка с кадастровым номером № в порядке перераспределения, основания для постановки его на кадастровый учет и регистрации прав на него за ФИО2, суд не может согласиться с доводами ФИО2 об отсутствии оснований для прекращения права собственности на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, так как он действовал добросовестно и не знал о том, что имеется заявление ФИО1, поданное ранее него, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в данном случае такой земельный участок не образован в установленном законом порядке, следовательно, в собственность ответчика поступить не мог.

Суд не может согласиться с доводом ответчика ФИО2 об отсутствии нарушения прав истца, поскольку вышеуказанное перераспределение повлекло невозможность завершение начатой заявлению истца ФИО1 процедуры предоставления земельного участка, равно предоставление земельного участка ответчику с существенным нарушением установленной законодательством процедуры его предоставления посредством образования.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействительными оспариваемых постановлений, равно соглашения № от 10.01.2024, заключенного межу ОМС УМИ ПГО и ФИО2, так как данная сделка являются ничтожной, как нарушающие требования закона (п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.98 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска в размере <данные изъяты> рублей чеками по операции Сбербанк 27.03.2024 (л.д.6,7) и 20.06.2024 (л.д.136) государственная пошлина.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, . . . года рождения, уроженки <. . .>, СНИЛС № – удовлетворить.

Признать Постановление Главы Полевского городского округа № от 23.10.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <. . .> и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся государственной собственности, и земельного участка в частной собственности» и Постановление Главы Полевского городского округа № от 01.04.2024 «Об отмене Постановления Главы Полевского городского округа от 20.07.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерации, <. . .><. . .> и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, - незаконными.

Признать соглашение о перераспределении земельных участков № от 10.01.2024, заключенное между ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и ФИО2, . . . года рождения, уроженца <. . .>, в отношении земельного участка с кадастровым номером № -недействительным и применить последствия его недействительности: прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 504 кв.м., расположенный по адресу: <. . .> p.Барановка, путем аннулирования записи в ЕГРН, исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № и восстановления в ЕГРН сведений о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с ОМС УМИ Полевского городского округа (ИНН <***>) в пользу ФИО1, . . . года рождения, уроженки <. . .>, СНИЛС №, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 750 рублей.

Взыскать со ФИО2, . . . года рождения, уроженца <. . .>, СНИЛС № в пользу ФИО1, ФИО1, . . . года рождения, уроженки <. . .>, СНИЛС № в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 08.10.2024

Председательствующий И.В. Воронкова