Постановление № 5-400/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-400/2018

Дело 5-400/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Г. Гулькевичи 19 июня 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Кравченко Т.Н.,

рассмотрев поступивший из отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району административный материал в отношении должностного лица МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район ФИО1, <данные изъяты>,

с участием:

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

представителя отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Гулькевичскому району – ФИО3,

о нарушении ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

25 мая 2018 года в 11 часов в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району кабинет № 4, по адресу: <адрес>, установлено, что должностное лицо МБУ СШ «Заря» ФИО2 согласно должностной инструкции от 09 января 2018 года нарушила порядок подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданкой <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный законом срок, договор заключен 17 августа 2017 года, а уведомление подано 23 апреля 2018 года, чем нарушен п.8 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения признала.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО3 пояснила суду, что протокол в отношении ФИО2 соответствует требованиям КоАП РФ, правонарушение, совершенное ФИО2, подтверждено представленными материалами.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии работодателя, то есть невыполнении им обязанностей об обязательном направлении работодателями информации (сведений) в уполномоченные органы о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», является работодатель, то есть физическое или юридическое лицо, вступившие в трудовые отношения с работником. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли подтверждение при рассмотрении административного дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с иностранными гражданами.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом Федеральной миграционной службы России от 08 декабря 2014 года N 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 упомянутого Федерального закона, п. 2 Порядка).

Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

В судебном заседании установлено, что 25 мая 2018 года ведущим специалистом – экспертом ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 за привлечение к работе гражданки <данные изъяты> ФИО4, уведомление подано 23 апреля 2018 года, в срок, превышающий 3 рабочих дня, в нарушении требований Приказа ФМС России от 28.06.2010 года N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Виновность ФИО2 установлена и подтверждается письменными документами: протоколом об административном правонарушении № от 25 мая 2018 года, согласно которому административный протокол составлен в присутствии ФИО2, с которым она ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе, в котором она пояснила, что приняла на работу гражданку Украины с обязательным оформлением документов, но не во время подала документы в ОМС; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); приказом № от 01 сентября 2000 года, согласно которому ФИО5 принята на работу в должности директора ДЮ ФОСК Спорткомитета; должностной инструкцией директора МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район; приказом № от 26 сентября 2012 года об изменении фамилии ФИО5, согласно которому изменена фамилия ФИО5, директора МБОУ дополнительного образования детей детско – юношеской спортивной школы «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; трудовым договором № от 17 августа 2017 года между МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район и ФИО4, согласно которому ФИО4 принята на работу на должность инструктора – методиста физкультурно – спортивных организаций; постановлением № от 22 декабря 2016 года о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 11 октября 2011 года № 1127 «Об изменении типа существующего муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско – юношеской спортивной школы «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район в целях создания муниципального бюджетного учреждения «Центр спортивной подготовки «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район; Уставом МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район; видом на жительство иностранного гражданина ФИО4; уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе.

ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушила установленный порядок и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, исследовав вышеизложенные доказательства, являющиеся допустимыми, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела, судья признаёт должностное лицо МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 виновной в нарушении установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и квалифицирует её действия по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законодатель предоставил возможность, в том числе судье, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При принятии решения, судья не может не учитывать того обстоятельства, что в течение года нарушений миграционного законодательства РФ должностное лицо МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 не допустило, каких-либо негативных последствий из-за допущенных неточностей наименований в уведомлении не наступило, при этом отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, при наличие обстоятельства, смягчающее административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Исходя из правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения должно соотноситься с социальной опасностью деяния.

Административное наказание, в силу ст. 3.1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В действиях должностного лица МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, вследствие чего правонарушением не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что подтверждено материалами дела.

При установленных фактических обстоятельствах, учитывая, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении как по составам правонарушений, так и по субъектам, полагаю, что должностное лицо МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынести ей устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья