Решение № 2-845/2024 2-845/2024~М-679/2024 М-679/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-845/2024

Дело № 2-845/2024

УИД 28RS0023-01-2024-001104-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

с участием представителя истца заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А.,

при секретаре Филипповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад Золотинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей с. Соловьевск Тындинского муниципального округа о возложении обязанности организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование иска указал, что Тындинской городской прокуратурой Амурской области проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних во время нахождения в муниципальном дошкольном образовательном автономном учреждении «Детский сад Золотинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей с. Соловьевск Тындинского муниципального округа с. Соловьевск Тындинского муниципального округа (далее МДОАУ «ДС Золотинка») в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе которого установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в здании МДОАУ «ДС Золотинка» Тындинского муниципального округа по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в учреждении. Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Просил суд обязать МДОАУ «ДС Золотинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей с. Соловьевск Тындинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании МДОАУ «ДС Золотинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей с. Соловьевск Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>.

В судебное заседание не явились представители ответчика МДОАУ «ДС Золотинка», третьих лиц Управления образования Администрации Тындинского муниципального округа, Администрации Тындинского муниципального округа, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца заместитель Тындинского городского прокурора Бондарев Д.А. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Из письменных отзывов МДОАУ «ДС Золотинка», Администрации Тындинского муниципального округа и Управления образования администрации Тындинского округа (идентичных по содержанию) следует, что в МДОАУ «ДС Золотинка» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, так как в целях безопасности со всех оконных блоков сняты ручки, то есть прямого доступа к окну нет и никакой угрозы для детей не имеется. В случае необходимости окно (форточка) открывается воспитателем, который контролирует ситуацию по недопущению доступа детей к окну. Кроме того, ручки от оконных блоков хранятся у воспитателей. В настоящее время финансирование на указанные цели отсутствует, бюджет Тындинского муниципального округа на 2024 год сформирован, вместе с тем, готовится проект решения Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа о внесении изменений в бюджет Тындинского муниципального округа Амурской области на 2024 год и плановый период на 2025-2026 годы, в котором будут заложены необходимые средства. Полагают, что требуется более длительный срок для обеспечения финансирования названных мероприятий в учреждении, а также проведения закупочных мероприятий и работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, а именно до 31 декабря 2024 года.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив доводы письменных возражений, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены цели государственной политики в интересах детей, которыми являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как следует из ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон N 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

На основании п.2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из Устава МДОАУ «ДС Золотинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей с. Соловьевск Тындинского муниципального округа (МДОАУ «ДС Золотинка»), утвержденного приказом управления образования администрации Тындинского района №235-п от 03.12.2021 года, следует, что учреждение создано для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тындинского муниципального округа Амурской области, от имени которой действует управление образования администрации Тындинского муниципального округа.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В соответствии с п. 6, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Из пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Из содержания искового заявления следует, что Тындинским городским прокурором проводился анализ исполнения образовательными организациями Тындинского муниципального округа федерального законодательства об образовании, требований к антитеррористической защищенности объектов.

На основании требования заместителя Тындинского городского прокурора №7-01-2024 от 23.01.2024 года Управление образование администрации Тындинского муниципального округа предоставило информацию, в соответствии с которой в здании МДОАУ «Детский сад «Золотинка» с. Соловьевск Тындинского муниципального округа 1 корпуса количество окон, не оборудованных замками безопасности, составляет 61 оконных блока; 2 корпуса количество окон, не оборудованных замками безопасности, составляет 23 оконных блока.

Сведений о том, что на дату рассмотрения дела установленные прокуратурой обстоятельства изменились, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МДОАУ «ДС Золотинка» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Доказательств, подтверждающих, что оконные блоки в здании МДОАУ «ДС Золотинка» оборудованы замками безопасности, как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании МДОАУ «Детский сад «Золотинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей с. Соловьевск Тындинского муниципального округа по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>.

Ссылка на отсутствие финансирования на указанные цели не свидетельствует об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, и не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании МДОАУ «Детский сад Золотинка».

Само по себе отсутствие финансирования на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Указанный прокурором в иске срок исполнения решения соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов несовершеннолетних при организации обучения в МДОАУ «Детский сад Золотинка».

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ответчиком, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предложенного прокурором срока будет достаточно для изыскания денежных средств и проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад Золотинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей с. Соловьевск Тындинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад Золотинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей с. Соловьевск Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 24 июня 2024 года.

Председательствующий судья Е.Н. Монахова