Постановление № 5-667/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 5-667/2025

КОПИЯ

№ 5-667/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-003597-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.10.2025 года город- курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Топорцовой Е.Н.

при секретаре Григорян М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы муниципального образования город-курорт Ю. Ю.Р.Г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> – <адрес> – <адрес><адрес>),

установил:

Заместитель главы муниципального образования город-курорт Ю. Р.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, в соответствии с п. 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 1 полугодие 2025 года, результаты которого оформлены заключением от 05.08.2025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоснабжения» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения». В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее – Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются обязательство муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, определяющего уровень технической готовности объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен), - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

Таким образом, соблюдение графика выполнения мероприятий, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 27.03.2025 № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края на 202 5 году - 300 000 000,0 рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция очистных сооружений водопровода в муниципальном образовании город-курорт Анапа Краснодарского края с увеличением мощности до 100 тыс.м3/сут.».

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения Администрация обязуется обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края согласно приложению № 5 к Соглашению.

Согласно приложению № 5 к Соглашению дата заключения контракта на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства (планируемый срок заключения) - июнь 2025 года.

Однако Администрацией соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству не обеспечено.

Согласно размещенной информации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) муниципальным казенным учреждением «Единая служба заказчика» муниципального образования город-курорт Ю. в план-график закупок 2025 года ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) включена позиция № с финансовым обеспечением на 2025 год - 568 068,9 тыс. рублей, на 2026 - 2 105 331,9 тыс. рублей, на 2027 - 837 793,2 тыс. рублей. Закупка размещена ДД.ММ.ГГГГ со сроком подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представления отчетности, является отраслевой орган администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа».

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Администрацией соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, установленного в Соглашении, в июне 2025 года не обеспечено.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О переводе Ю. Р.Г.» Ю. Р.Г. переведен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования город-курорт Ю. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.2, 3.3.4, 3.6, 3.16, 3.17, 3.19 раздела 3 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, с которой Р.Г. Ю. ознакомлен под роспись 30.05.2024, заместитель главы обязан: непосредственно курировать и контролировать работу органа администрации муниципального образования город-курорт Анапа - управления капитального строительства; организовывать своевременное строительство и реконструкцию муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов; осуществлять контроль за своевременным освоением бюджетных средств, выделенных для строительства и реконструкции муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов; обеспечивать решение иных вопросов, отнесенных к функциям курируемых органов администрации муниципального образования город- курорт Анапа; исполнять должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией добросовестно, на высоком профессиональном уровне, в том числе находясь в командировке; выполнять поручения главы муниципального образования и осуществлять контроль за выполнением поручений главы муниципального образования курируемыми органами администрации.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования город-курорт Ю. Р.Г., по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353440, <адрес>, г. Ю., <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края (приложение № 5 к соглашению), а именно: не заключен контракт на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства (планируемый срок заключения) в июне 2025 года, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель главы МО г. Ю. Р.Г., уведомленный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Доказательств уважительности причины неявки суду не представлено, направленные в адрес судебные извещения заказными письмами с уведомлением о вручении не получены, возвращены отправителю с отметкой «из-за истечения срока хранения» - 28.10.2025 и 29.10.2025, 28.10.2025 (ШПИ№, ШПИ: №, ШПИ: №

№ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя главы МО г. Ю. Р.Г.

Представитель контрольно – счетной палаты Краснодарского края, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса влечет назначение административного наказания в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

В соответствии с положениями ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 139 БК РФ).

В силу под. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее по тексту - Правила №).

Согласно абз. 2 п. 3 Правил № в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица заместителя главы МО г. Ю. Р.Г. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а, именно: протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р); заключением по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; скриншотом с сайта ЕИС позиции плана-графика; скриншом с сайта ЕИС извещения №; распоряжением администрации муниципального образования город-крорт Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О переводе Ю. Р.Г.».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения и признаки объективной стороны состава правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, в связи чем являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленные доказательства в своей совокупности объективно свидетельствуют о том, что Ю. Р.Г., будучи заместителем главы МО г. Анапа, наделенный организационно-распорядительными функциями, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края (приложение № 5 к соглашению), а именно: не заключен контракт на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства (планируемый срок заключения) в июне 2025 года, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

С учетом изложенного действия заместителя главы МО г. Ю. Р.Г. судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающих административную ответственность заместителя главы МО г. Ю. Р.Г. обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность заместителя главы МО г. Ю. Р.Г. обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания суд, исходя из принципа публично-правовой ответственности, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, объектом которого является посягательство на финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к должностному лицу - заместителю главы МО г. Ю. Р.Г. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, что будет соответствовать характеру, объему и степени общественной опасности совершенного должностным лицом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, данными пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан, при этом отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, в связи с чем оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица – заместителя главы МО г. Ю. Р.Г. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

постановил:

Должностное лицо - заместителя главы муниципального образования город-курорт Ю. Ю.Р.Г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> – <адрес> – <адрес><адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК: 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО: 03701000

УИН: 0209880446040470000000007

КБК: 81011601156010000140

Разъяснить заместителю главы муниципального образования город-курорт Ю. Р.Г., что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена, лицом, привлеченным к административной ответственности в Анапский городской суд Краснодарского края (<...>), или направлена по факсу (86133) 5-06-88 не позднее указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Топорцова Е.Н.