Решение № 2-2035/2020 2-2035/2020~М-1594/2020 М-1594/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-2035/2020

Дело №2-2035/2020

УИД 92RS0003-01-2020-002346-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 03 ноября 2020 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И. при секретаре – Мальцевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно; обязать ответчика предоставить в собственность без проведения торгов бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 50 кв.м.

Исковые требования обоснованы тем, что истцу решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>. Во время действия на территории г. Севастополя законодательства Украины ФИО1 не завершил оформление прав на указанный земельный участок. В марте 2020 г. ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:1383 в собственность без проведения торгов бесплатно.

Однако по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении государственной услуги, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне много- и средне этажной многоквартирной жилой застройки.

В судебное заседание стороны и их представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. Ответчик письменных возражений на иск не представил.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением VI Сессии Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № было дано согласие гражданину Украины ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного по <адрес>, для строительства индивидуального гаража.

Согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства от 08.06.2011испрашиваемый земельный участок находится в зоне существующей много- и среднеэтажной застройки, материалы по предоставлению земельного участка для строительства и индивидуального гаража ФИО1 согласованы.

Из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка усматривается, что указанному участку присвоен кадастровый № (ранее присвоенный государственный учетный №), вид разрешенного использования – 2.7.1 «Объекты гаражного назначения».

В соответствии с заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 50 кв.м, является тем же самым, а не каким-либо иным участком, что и земельный участок, учтенный в государственном земельном кадастре Украины под номером №, площадью 0,005 га, и образован в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ Севастопольского городского совета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, представлен пакет необходимых документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-3929/20 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне много- и средне этажной многоквартирной жилой застройки.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

В силу статей 1, 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя;

3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом государственной собственности города Севастополя;

4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются государственной собственностью города Севастополя;

5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется, в том числе, без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Пункт 5.1 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 указывает на то, что в жилых зонах размещаются жилые дома различных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности, блокированные, усадебные с приквартирными и приусадебными участками), отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10 настоящих норм, гаражи и автостоянки для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам, культурные объекты.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ указан исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Вместе с тем, ни одно из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, в оспариваемом решении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не приведено.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик, отказывая истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, не сослался на норму Земельного кодекса Российской Федерации, а исходя из изложенного выше, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Кроме того, в своем отказе ответчик ссылается на письмо Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которому испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя. Доказательств тому ответчиком не предоставлено, а согласно Заключению эксперта-землеустроителя ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения».

С учетом изложенного исковые требования в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-3929/20 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование истца о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ему в собственность без проведения торгов бесплатно вышеуказанный земельный участок, поскольку такие полномочия относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Суд разъясняет истцу, что он не лишен повторно обратиться с соответствующим заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

С учетом изложенного суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 196, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-3929/20, в предоставлении земельного участка бесплатно без проведения торгов в собственность ФИО1.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11.11.2020.

Судья –