Решение № 2-1611/2020 2-1611/2020~М-209/2020 М-209/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-1611/2020

Дело 2-1611/2020

32RS0027-01-2020-000291-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 05 октября 2020 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3,

представителя Правительства Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с указанным иском в суд к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на то, что в сентябре 2019 года она предоставила полный пакет документов в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области для получения единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно принадлежащего ей на праве собственности расположенного <адрес>.

Указанное домовладение принадлежит ей на праве собственности зарегистрированного на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Унечского нотариального округа Брянской области.

30 сентября 2019 года департамент семьи, социальной демографической политики Брянской области принял решение об отказе в предоставлении ей компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине отсутствия документов подтверждающих факт владения наследодателем имуществом по состоянию на 01.01.1994 г., отсутствия сведений в представленной копии похозяйственной книги и в свидетельстве на право собственности на землю об адресе расположения имущества, а также завышения стоимости одного квадратного метра жилья на территории Брянской области с учетом степени радиоактивного загрязнения территории.

Считает данное решение департамента семьи, социальной; и демографической политики Брянской области незаконным и необоснованным.

Просит ее исковые требования к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утрачу имущество и включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС, удовлетворить. Признать за ней, ФИО1, право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - дом <адрес>. Обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ее, ФИО1, в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1 231 000 рублей.

С учетом неоднократных уточнений исковых требований, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просила суд ее исковые требования к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить. Признать за ФИО1, право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - дом <адрес>, в размере 1 077 000 руб. От остальных требований отказалась.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенная в дело, в порядке статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3, действующий на основании доверенности, представитель Правительства Брянской области ФИО4, действующий на основании доверенности, иск не признали, просили в иске отказать, поскольку истцом не доказан факт владения имуществом по состоянию на 01.01.1994 года, стоимость оценки завышена.

Представитель Администрации Новозыбковского района Брянской области, представитель УФК по Брянской области о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Определением Советского районного суда гор. Брянска от 05.10.2020 года, прекращено производство по делу, в части требований о стоимости имущества в сумме 127000 руб. (в отношении стоимости сарая, 3.4 кв.м. стоимостью 6000 руб., сарая, 14.1 кв.м., стоимостью 15000 руб., сарая, площадью 49.5 кв.м., стоимостью 95000 руб., сарая, площадью 5.4 кв.м., стоимостью 11000 руб.), в связи с отказом от требований в данной части.

Выслушав лиц участвующих в деле, эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно пункту 4 статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 6 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, а также им гарантируется единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года.

Гражданам, имевшим по состоянию на 01.01.1994 г. жилые помещения, садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

В силу пункта 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему имущества, в чем бы оно не заключалось и где бы оно ни находилось.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого дома, площадью 57.3 кв.м., расположенного <адрес>. Данное право зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>, после умершего З., <дата>. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <дата>, следует, что наследник принял наследство в виде домовладения, площадью 57.3 кв.м., кадастровый №....

Судом также установлено, что домовладение, расположенное <адрес>, принадлежало наследодателю с 1991 года, имело площадь 55 кв.м., данные обстоятельства подтверждаются похозяйственной книгой на домовладение - лицевой счет 53, выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 28.05.2020 года, свидетельством на право собственности на земельный участок от <дата>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент 01.01.1994 года наследодателю истца принадлежало домовладение с хозяйственными постройками расположенное <адрес>, площадью 55 кв.м.

Территория с. Новые Бобовичи Новозыбковского района Брянской области в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 года, отнесена к зоне отселения.

В настоящее время в домовладении <адрес>, никто не зарегистрирован и не проживает, для получения компенсации домовладение не сдавалось, компенсация не выплачивалась, данные обстоятельства подтверждаются справками администрации Новозыбковского района Брянской области.

Для реализации своего права на получение компенсации за утраченное имущество истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Согласно протоколу № 19 заседания комиссии Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС от 27.09.2019 года истцу отказано в выплате компенсации за утраченное имущество по причине отсутствия документов подтверждающих факт владения домовладения и хозяйственными постройками, по состоянию на 01.01.1994 года, завышена стоимость утраченного имущества.

Порядок выплаты компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость указанных строений и имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу пункта 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 5 Правил на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации.

Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 года № 34 «О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области», с 16 апреля 2018 года департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы функции департамента строительства Брянской области: по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 04.05.2018 года № 155 (ред. от 24.07.2018) «О создании комиссии по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», создана комиссия по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - постоянно действующий коллегиальный орган.

Комиссия принимает решения о предоставлении (либо отказе в предоставлении) гражданам единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Рассмотрение заявлений, документов и принятие решения о предоставлении (либо отказе в предоставлении) единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, указанным в пункте 6 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития).

Комиссия осуществляет следующие функции: проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 869, гражданами, указанными в пункте 2 Правил.

Принятие решений о предоставлении (либо отказе в предоставлении) гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и представление их на утверждение председателю Комиссии (либо лицу, его замещающему) в форме протоколов. Письменного уведомления граждан о предоставлении (либо отказе в предоставлении) единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основания отказа заявителю в предоставлении единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: завышение оценки имущества исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за единовременной денежной компенсацией; повторное обращение за единовременной денежной компенсацией, за которое выплата уже была произведена; расхождения в параметрах и характеристике домовладения, указанных в правоустанавливающих и регистрационных документах на имущество; наличие в представленных документах признаков злоупотребления правом, выразившихся в сдаче в качестве утраченных бывших промышленно-производственных объектов, впоследствии переведенных в жилой фонд и приобретенных в собственность; наличие в представленных документах признаков злоупотребления правом, выразившихся в сдаче нежилого строения, не имеющего хозяйственно-бытового назначения и заявленного в качестве утраченного; наличие в представленных документах признаков злоупотребления правом, выразившихся в преднамеренном строительстве (реконструкции) домовладения в зоне радиоактивного загрязнения и заявленного в качестве утраченного; наличие в представленных документах признаков злоупотребления правом, выразившихся в преднамеренном приобретении имущества по договору дарения (сделки купли-продажи); отсутствие права на меры социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения (основание - статья 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»); добровольное повторное переселение гражданина в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную (основание - статья 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»); наличие в документах сведений о приобретении, строительстве и вводе в эксплуатацию имущества после 1 января 1994 года; наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов и информации, необходимых для удовлетворения заявления.

Для решения вопроса о размере рыночной стоимости утраченного имущества, расположенного <адрес>, судом назначалась строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению № 20-ЭЧН-6443-08-3011 от 11.08.2020 года, выполненному ООО ОК «ВарМи», рыночная стоимость оцениваемого домовладения с хозяйственными постройками, расположенного <адрес>, составляет 1204000 рублей.

Давая оценку данному экспертному заключению в соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации, суд признает данное заключение достоверным, обоснованными профессиональным. Кроме того, выводы эксперта не находятся в противоречии с исследовательской частью экспертного заключения, изложены ясно и подробно, согласно поставленным вопросам.

Само по себе экспертное заключение основано на материалах дела, с учетом осмотра объекта исследования, и по своему содержанию оно полностью соответствует нормам гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, предъявляемым к экспертным заключениям.

Заключение дано экспертом, имеющим высшее техническое образование, аттестованным на право самостоятельного производства судебных экспертиз, в том числе и строительно-технических, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков, как того требует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», имеющего стаж работы в сфере оценочной деятельности, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение выполнено на основании стандартов оценочной деятельности (статья 20 №135-ФЗ) и требованиям к проведению оценки, содержащимся в главе IV Федерального стандарта оценки.

При определении рыночной стоимости домовладения, экспертом применялся затратный подход. Оценка стоимости объекта составляет 1149 84 руб. Расчет стоимости объекта сравнительным методом не производился, поскольку при исследовании рынка установлено, что он характеризуется как «неактивный», данные о сделках и предложения отсутствуют, имеющиеся на рынке объекты отличаются характеристиками: местоположение, различный набор коммуникаций, объема доступной эксперту информации об аналогичных объектах не достаточен для применения сравнительного подхода.

Экспертным заключением установлено, что средняя стоимость одного квадратного метра жилого дома составляет 17420 руб. 81 коп., жилой пристройки -13969 руб. 47 коп., что в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не превышает стоимости одного квадратного метра на рынке жилых помещений на территории Брянской области.

Данное заключение подтверждено экспертом К. в судебном заседании, который в судебном заседании также пояснил, что домовладение и постройки имеют одинаковый процент износа, сооружения возведены единым массивом, возведение новых построек после 01.01.1994 года, им не установлено.

Ответчиками, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено никаких доказательств, в обоснование своих возражений относительно стоимости утраченного имущества. Доводы ответчиков опровергаются доказательствами, представленными стороной истца.

Наследодатель также, по состоянию на 01.01.1994 года, являлся собственником и владел хозяйственными постройками сарай (20.6 кв.м.), сарай (10 кв.м.), погреб (7.1 кв.м.), баня (7.8 кв.м.), данные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом на жилой дом, выданным филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по центральному Федеральному округу, из которого следует, что указанные постройки имеют год постройки 1972, 1975, 1980. Пояснениями эксперта К., который в судебном заседании пояснил, что домовладение и постройки имеют одинаковый процент износа, сооружения возведены единым массивом, возведение новых построек после 01.01.1994 года, им не установлено.

Представителями ответчика не доказано, что сдаваемый истцом дом, ранее сдавался отцом истца, однако дом имел номер 14 «а», указанные обстоятельства опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно решением Советского районного суда гор. Брянска от 06.11.2015 года, актом обследования домовладений с хозяйственными постройками, расположенных <адрес>, 14 и 14 «а» от 30.06.2020 года, выписками из ЕГРН, согласно которым следует, что имеются два самостоятельных объекта недвижимости расположенных <адрес>, 14 и 14 «а».

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания и предмет иска определяется истцом. Суд не обладает правом без согласия истца изменить основание или предмет исковых требований заявленных истцом. Пленум Верховного суда от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» пункт 5, обратил внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом заявлены требования о признании права на компенсацию за утраченное имущество в размере 1077000 руб. Однако, суд считает требования необоснованными в части, поскольку расчет компенсации произведен из расчета площади дома 57.3 кв.м., однако, как установлено судом, наследодатель, по состоянию на 01.01.1994 года являлся собственником домовладения площадью 55 кв.м., в связи с чем, суд считает необходимым вычесть из размера компенсации стоимость 2.3 кв.м. в размере 40067 руб. 86 коп. (2.3 кв.м. х 17420 руб. 81 коп.), определив размер компенсации за утраченное имущество в сумме 1036932 руб. 14 коп.

При таких обстоятельствах, требований истца подлежат частичному удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу пункту 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в пунктах 6, 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пунктом 5 Правил на Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации.

В соответствии с ФЗ № 428-ФЗ от 22.12.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 1475 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

При вынесении решения по делу, суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязан сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.

В соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, при получении истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - жилого дома, хозяйственными постройками, расположенных <адрес>, в размере 1036932 руб. 14 коп.

В остальной части иска, отказать.

После получения ФИО1 компенсации за утраченное имущество, расположенное <адрес>, ее право собственности на данное имущество, прекращается.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Курнаева Г.В.

Решение принято в окончательной форме 12.10.2020года.