Решение № 12-163/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-163/2019

Дело № 12-163/2019

42RS0009-01-2019-003829-34


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 05 августа 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кузнецов А.А.

с участием защитника Вальтер А.В. представившей доверенность от 01.07.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Местной религиозной организации «Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня» ОГРН <***> на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель ФИО4 от 25.04.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Рудничный районный суд г. Кемерово поступила жалоба Местная религиозная организация Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня на постановление от 25.04.2019 года о назначении административного наказания.

В жалобе указывает, что нарушены права юридического лица при привлечении к административной ответственности поскольку использовано доказательство полученное с нарушением закона (объяснение пастора от 30.11.2018 г.), не правильно применены нормы законодательства в частности ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Кроме того, по заявлению юридического лица администрацией города Кемерово не согласовано изменение вида разрешенного использования в связи с отсутствием оснований (ответ от 18.04.2019 г.).

В судебном заседании защитник Вальтер А.В. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

Судья, проверив дело об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи признается административным правонарушением.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков их собственниками в соответствии с любым видом использования предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Как следует из материалов дела 06.02.2019 г. выявлен факт, что Местная религиозная организация Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня использует принадлежащий ей на праве собственности земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, под фактическое размещение объекта предназначенного для отправления религиозных обрядов, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования, что подтверждается протоколом об административном правонарушении с объяснением юридического лица, выпиской из реестра прав на недвижимое имущество, постановлением административной комиссии комиссии от фотоснимками с изображением вывески «община №2 Христиан Адвентистов Седьмого Дня» (л.д. 49-50).

Согласно приложенным к обращению материалам указанный земельный участок расположен по адресу <адрес> в зоне малоэтажной жилой застройки Ж3, разрешение на условно разрешенный вид использования 3.7 – религиозное использование не предоставлялось и в материалах дела не представлено (л.д.31-47).

Объяснение от 30.11.2018 г. которое учтено при вынесении обжалуемого постановления в качестве доказательства по делу получено с нарушением закона, поскольку законному представителю ФИО5 не разъяснялись ст. 25.1, 17.9 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, поэтому подлежит исключению на основании ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения полностью опровергаются достаточной совокупностью доказательств.

Факт использования здания в качестве объекта предназначенного для отправления религиозных обрядов юридическим лицом не оспаривается.

Согласно объяснений защитника на указанном земельном участке расположен жилой дом, предназначенный для проживания работников религиозной организации. При этом ссылка защитника, что положения ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», допускают совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в жилых помещениях. По смыслу закона богослужения, другие религиозные обряды и церемонии могут беспрепятственно совершаться в жилых помещениях, однако это не должно нарушать требования, установленные ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, указанное свидетельствует о неправильном толковании закона.

Ответ администрации города Кемерово от 18.04.2019 г. об отсутствии оснований для рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на который ссылается защитник, также не опровергает фактических обстоятельств дела, поскольку подтверждает принадлежность земельного участка заявителя к установленной территориальной зоне: малоэтажной жилой застройки (л.д.8 приложение к жалобе).

Обращение юридического лица для изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществлено 27.03.2019 г. после возбуждения дела об административном правонарушении, что не исключает привлечения его к административной ответственности, но может быть учтено в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Местная религиозная организация Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом уполномоченным на рассмотрение дел об административном правонарушении, административное наказание назначено в пределах, установленных законом не является максимальным.

Вместе с тем суд признает смягчающим обстоятельством принятие мер направленных на устранение допущенных нарушений (л.д.23-38).

Кроме того, суд считает, что имеются основания для применения при назначении административного наказания положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку установлены обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица которые суд признает исключительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель ФИО4 от 25.04.2019 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Местная религиозная организация «Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня» ОГРН №, адрес <адрес> изменить, назначить Местная религиозная организация «Община №2 Христиан Адвентистов Седьмого Дня» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, жалобу Местная религиозная организация Община №2 Христиан Адвентистов Седьмого Дня удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья