Решение № 3А-1427/2019 3А-1427/2019~М-1520/2019 М-1520/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 3А-1427/2019

к делу № 3а-1427/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» ноября 2019 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи: Бендюк А.К.

при помощнике судьи: Покусаевой А.Ю.

с участием:

- прокурора: Руденко М.В.

- представителя административного истца ИП < Ф.И.О. >2 на основании доверенности < Ф.И.О. >7

- представителя административного ответчика на основании доверенности < Ф.И.О. >9

- представителя заинтересованного лица на основании доверенности < Ф.И.О. >8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ИП < Ф.И.О. >2 к < Ф.И.О. >1 муниципального образования <...> о признании нормативного правового акта недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

ИП < Ф.И.О. >2 обратился в суд с административным иском к < Ф.И.О. >1 муниципального образования <...> о признании недействующим генерального плана муниципального образования <...>, утвержденного < Ф.И.О. >1 от 26 января 2012 года <...> п. 15 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования <...>» в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами <...> общей площадью 46073 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций, для целей жилищного строительства, расположенных по адресу: <...> двух функциональных зон и в части планируемой к размещению автодороги.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником указанных земельных участков.

В ходе планирования освоения земельных участков по целевому назначению было выявлено, что земельные участки расположены в производственной зоне и в зоне транспортной инфраструктуры.

Указывает, что генеральный план разрабатывался по старой нормативной базе, без учета существующих земельно-правовых отношений.

Таким образом, < Ф.И.О. >1 <...> от <...><...> «Об утверждении генерального плана муниципального образования <...>» нарушает права и законные интересы административного истца, препятствует реализации его права на застройку земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности < Ф.И.О. >7 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель < Ф.И.О. >1 <...> на основании доверенности < Ф.И.О. >9, представитель администрации муниципального образования <...> на основании доверенности < Ф.И.О. >8 просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокурор < Ф.И.О. >6 в судебном заседании в заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как видно из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23<...>, общей площадью 46073 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций, для целей жилищного строительства, расположенных по адресу: <...>

Административный истец указывает, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами <...> к двум функциональным зонам (транспортная и производственная) осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса РФ и нормативов градостроительного проектирования, подлежит признанию недействующим.

Оспариваемое < Ф.И.О. >1 Краснодара нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализации его права на застройку земельных участков.

Проверяя полномочия < Ф.И.О. >1 <...> на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана < Ф.И.О. >3 округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения < Ф.И.О. >3 округа, по которым представительным органом местного самоуправления < Ф.И.О. >3 округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план < Ф.И.О. >3 округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления < Ф.И.О. >3 округа.

< Ф.И.О. >1 о подготовке проекта генерального плана, а также < Ф.И.О. >1 о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации < Ф.И.О. >3 округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При наличии на территориях поселения, < Ф.И.О. >3 округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от <...> N 160-ФЗ)

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации < Ф.И.О. >3 округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления < Ф.И.О. >3 округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления < Ф.И.О. >3 округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают < Ф.И.О. >1 об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации < Ф.И.О. >3 округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно ст. 25 Устава муниципального образования <...> органом, наделенным полномочиями по утверждению генерального плана муниципального образования <...> является < Ф.И.О. >1 Краснодара.

Публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования <...> были назначены постановлением администрации муниципального образования <...> от <...><...> (опубликовано в газете «Краснодарские известия», <...>, 17.09.2009г.) и проводились с <...> по <...> на территории всего муниципального образования <...>, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний официально опубликовано в газете «Краснодарские известия» от <...><...> (4332) стр. 9.

Таким образом, заинтересованным лицам была дана возможность высказать свою позицию по проекту оспариваемого нормативного правового акта. Согласно пункту 4.4 указанного порядка, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, в связи с чем, обязательственно-правовых последствий для принятия < Ф.И.О. >1 Краснодара < Ф.И.О. >1 по проекту генерального плана муниципального образования <...> не несут.

< Ф.И.О. >1 Краснодара от <...><...> п. 12 «Об утверждении генерального плана муниципального образования <...> и сам генеральный план муниципального образования <...> в полном объёме опубликован в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования <...> от <...><...> (103) части 1-3.

Действующая редакция генерального плана муниципального образования <...> размещена также на официальном портале администрации муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 Краснодара, являющимся также официальным источником опубликования муниципальных правовых актов.

Кроме того, < Ф.И.О. >1 Краснодарского краевого суда от <...> по делу <...>а -758/2016 и определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации <...> от <...> установлено, что процедура подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования <...>нодар осуществлена в соответствии с градостроительным законодательством.

В силу требований части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ данные судебные акты являются преюдициальными при рассмотрении настоящего иска.

С учетом изложенного процедура подготовки и утверждения Генерального плана выполнена в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Документами территориального планирования < Ф.И.О. >3 округов, согласно статьям 9,18 Градостроительного кодекса РФ, являются генеральные планы.

Генеральные планы < Ф.И.О. >3 округов содержат в себе карты функционального зонирования, которые в соответствии со статьями 1, 23 Градостроительного кодекса РФ определяют границы и функциональное назначение территории муниципального образования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от <...> N 13-П; определениях от <...> N 2153-О, от <...> N 671-О, от <...> N 1453-О и от <...> N 443-О, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления < Ф.И.О. >1 (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана < Ф.И.О. >3 округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

С учетом изложенного, установление соответствующих видов функционального зонирования генеральным планом направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

Таким образом, установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования <...>.

При этом, в силу части 12 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки. Поскольку генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки, то Правила землепользования и застройки муниципального образования <...>, утвержденные в период действия прежнего генерального плана, подлежат приведению в соответствие с Генеральным планом муниципального образования <...>.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений, генеральные планы < Ф.И.О. >3 округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана < Ф.И.О. >3 округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории < Ф.И.О. >3 округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Тем самым, генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории.

Отнесение административным ответчиком территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан, в данном случае прав административного истца.

Предусмотренный на территории принадлежащих административному истцу земельных участков объект - автомобильная дорога, не является функциональной зоной генерального плана, а является планируемым объектом местного значения.

Также установлено, что оспариваемый Генеральный план был утвержден в 2012 году, до приобретения административным истцом земельных участков.

Сведения генерального плана, правил землепользования являются общедоступными и могут быть получены заявителями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по их запросу, помимо этого указанные нормативные правовые акты опубликованы в общедоступных официальных источниках опубликования, размещены в электронных информационно-правовых системах.

При заключении договора купли-продажи земельных участков ИП < Ф.И.О. >2 не был лишен возможности получить информацию об имеющихся ограничениях в отношении приобретаемых земельных участков.

В административном исковом заявлении административный истец указывает на наличие утвержденного Постановлением администрации муниципального образования <...><...> от <...>.градостроительного плана оспариваемой территории, который не содержит зону транспортной инфраструктуры, вместе с тем, в резолютивной части искового заявления истец не обжалует указанный акт.

Доводы ИП < Ф.И.О. >2 о нарушении требований части 2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, части 4 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ необоснованны ввиду того, что в резолютивной части искового заявления оспариваются положения генерального плана муниципального образования <...>, отражающего функциональное зонирование, а не территориальное. Административный истец Правила землепользования и застройки муниципального образования <...>, отражающие территориальное зонирование, не оспаривает.

Кроме того, положениями градостроительного, земельного законодательства Российской Федерации не установлены требования, согласно которым в отношении одного земельного участка может быть установлена только одна функциональная зона.

При таких обстоятельствах несоответствия оспариваемого административным истцом нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, не установлено.

Также исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов административного истца при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ИП < Ф.И.О. >2 Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ИП < Ф.И.О. >2 к < Ф.И.О. >1 муниципального образования <...> о признании недействующим генерального плана муниципального образования <...>, утвержденного < Ф.И.О. >1 от <...><...> п. 15 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования <...>» в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами <...> общей площадью 46073 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций, для целей жилищного строительства, расположенных по адресу: <...>, двух функциональных зон и в части планируемой к размещению автодороги отказать.

< Ф.И.О. >1 может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

< Ф.И.О. >1 суда в окончательной форме изготовлено <...>.

Судья: А.К. Бендюк

к делу № 3а-1427/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

«22» ноября 2019 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи: Бендюк А.К.

при помощнике судьи: Покусаевой А.Ю.

с участием:

- прокурора: Руденко М.В.

- представителя административного истца ИП < Ф.И.О. >2 на основании доверенности < Ф.И.О. >7

- представителя административного ответчика на основании доверенности < Ф.И.О. >9

- представителя заинтересованного лица на основании доверенности < Ф.И.О. >8,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ИП < Ф.И.О. >2 к < Ф.И.О. >1 муниципального образования <...> о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ИП < Ф.И.О. >2 к < Ф.И.О. >1 муниципального образования <...> о признании недействующим генерального плана муниципального образования <...>, утвержденного < Ф.И.О. >1 от <...><...> п. 15 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования <...>» в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23<...>, общей площадью 46073 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций, для целей жилищного строительства, расположенных по адресу: <...>, двух функциональных зон и в части планируемой к размещению автодороги отказать.

< Ф.И.О. >1 может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: А.К. Бендюк