Постановление № 5-175/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-175/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Городец 20 сентября 2019 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Пегова Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Должностного лица ФИО1, ...),

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица Епархиального древлехранителя религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1 по ст. 7.13 ч.1 КОАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, материалов дела в ходе проведённой управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - Управление) внеплановой выездной проверки в отношении Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», ОГРН <***>, ИНН <***> в период с 13.06.2019 г. по 19.06.2019 г. на основании приказа Управления от 06.06.2019 г. № 156 установлено, что объект культурного наследия федерального значения - «Церковь (дер.), XVIII в., 1839 г.», расположенный по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Богомолово поставлен на государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Объект культурного наследия федерального значения - «Церковь (дер.)», XVIII в., 1839 г., расположенный по адресу (местонахождение): Нижегородская область, Городецкий район, д. Богомолово приказом министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2016 г. № 70639-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия федерального значения. Вышеназванный объект недвижимого имущества, являющийся объектом культурного наследия федерального значения находится в государственной собственности Российской Федерации, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.06.2019 г. №99/2019/266821307 и передан Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в безвозмездное пользование Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». У Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церковь (Московский Патриархат)» на вышеназванный объект культурного наследия имеет охранное обязательство от 30.12.2016 г. № 239.

В ходе проведения 13.06.2019 г. визуального осмотра вышеназванного объекта культурного наследия, установлен факт его ненадлежащего технического состояния, выразившийся в следующем: верхний ярус и шатер колокольни церкви отсутствуют, также отсутствует крыша притвора. Фасады частично лишены тесовой обшивки декоративных деталей. Кирпичный цоколь на отдельных участках имеет утраты кирпичной кладки, нижняя часть сруба на отдельных участках обнажена, нижние деревянные звенья объекта имеют значительные прогнивания. Входные двери отсутствуют. Наличники, рамы и остекление окон частично утрачены. Крыши алтаря и объёма храма частично утрачены, конструкции имеют сильные деформации. Интерьер церкви находится в неудовлетворительном состоянии: чистые полы отсутствуют, стены не имеют отделки; сохранившиеся внутренние перекрытия находятся в неудовлетворительном состоянии.

Фактов, подтверждающих осуществление Религиозной организацией «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» расходов на содержание вышеназванного объекта культурного наследия согласно договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 23.06.2015 г. № 4/2015 и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не выявлено. Кроме того, в течение всего времени пользования Религиозной организацией «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» вышеназванным объектом культурного наследия мер по обеспечению его сохранности, а именно: противоаварийные работы, консервационные работы, не принималось, указанные работы не проводились.

ФИО1, являясь Епархиальным древлехранителем Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на основании распоряжения Епископа Городецкого и ФИО3 (ФИО4) от 21.03.2018 г. №02/0327-01 и ответственной за выявление технического состояния вышеназванного объекта культурного наследия, а также за подготовку своевременных предложений по его сохранению, не обращалась с момента назначения с предложениями проведения работ по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия в адрес Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», что подтверждается письмом Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» от 19.06.2019 г. № 02/0502, поступившим в Управление Вх.№ 518 - 173768/19 от 19.06.2019 г. Данный факт свидетельствует о несвоевременном информировании Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о неудовлетворительном техническом состоянии вышеназванного объекта культурного наследия и о необходимости срочного осуществления расходов на его содержание и улучшения его технического состояния.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КОАП РФ признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, при рассмотрении дела отводов не заявляла, обратилась с ходатайством о приобщении к материалам дела задания на проведения работ и сметы, ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела. ФИО1 суду пояснила, что в Епархии всего имеется 71 памятников культурного наследия, с момента ее назначения Епархиальным древлехранителем религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви» объехать все объекты культурного наследия не удалось. Из министерства культуры поступило задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 03.07.2019 года, после этого была составлена смета на выполнение проектных работ по объекту для участия в программе «Культура России». В настоящее время объект разрушен, для его восстановления требуются значительные вложения и денежные средства. Ранее она не обращалась с предложениями проведения работ по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия. Размер ее заработной платы составляет 12000 рублей, также она получает пенсию по инвалидности.

В судебное заседание должностное лицо Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО5 не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 указанного Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

По правилам ч. 1 ст. 45 указанного Федерального закона, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, объект культурного наследия федерального значения - «Церковь (дер.)», XVIII в., 1839 г., расположенный по адресу (местонахождение): Нижегородская область, Городецкий район, д. Богомолово приказом министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2016 г. № 70639-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия федерального значения. Вышеназванный объект недвижимого имущества, являющийся объектом культурного наследия федерального значения находится в государственной собственности Российской Федерации, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.06.2019 г. №99/2019/266821307 и передан Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в безвозмездное пользование Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». У Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церковь (Московский Патриархат)» на вышеназванный объект культурного наследия имеет охранное обязательство от 30.12.2016 г. № 239.

В ходе проведения 13.06.2019 г. визуального осмотра вышеназванного объекта культурного наследия, установлен факт его ненадлежащего технического состояния,

Фактов, подтверждающих осуществление Религиозной организацией «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» расходов на содержание вышеназванного объекта культурного наследия согласно договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 23.06.2015 г. № 4/2015 и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не выявлено. Кроме того, в течение всего времени пользования Религиозной организацией «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» вышеназванным объектом культурного наследия мер по обеспечению его сохранности, а именно: противоаварийные работы, консервационные работы, не принималось, указанные работы не проводились.

ФИО1, являясь Епархиальным древлехранителем Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на основании распоряжения Епископа Городецкого и ФИО3 (ФИО4) от 21.03.2018 г. №02/0327-01 и ответственной за выявление технического состояния вышеназванного объекта культурного наследия, а также за подготовку своевременных предложений по его сохранению, не обращалась с момента назначения с предложениями проведения работ по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия в адрес Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Нарушение п.1 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», касательно вышеназванного объекта культурного наследия, допущено ФИО1 - Епархиальным древлехранителем Религиозной организации «ФИО2 Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в связи с ненадлежащим исполнением ею принятых на себя обязанностей согласно Распоряжения Епископа Городецкого и ФИО3 (ФИО4) от 21.03.2018 года.

При указанных обстоятельствах факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и его вина в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом № 156/3 об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ от 05 августа 2019 года; распоряжением органа государственного контроля от 06.06.2019 года № 156, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки 3 303 от 07.06.2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора). Органом муниципального контроля № 156/1 от 19.06.2019 года, приложениями к акту проверки- фотоматериалом, выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.09.2019 года, договором № 4/2015 безвозмездного пользования государственным имуществом от 23.06.2015 года, актом приема-передачи объекта культурного наследия федерального значения от 23.06.2015 года, распоряжением епископа Городецкого и ФИО3 от 21.03.2018 года, указом № 23 от 01.07.2017 года, информационным письмом епископа Городецкого и ФИО3 от 19.06.2019 года № 02/0502, должностной инструкцией древлехранителя Городецкой епархии, письмом о направлении результатов внеплановой выездной проверки.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении должностного лица, установлены правильно и подтверждены представленными доказательствами.

Нет оснований не доверять фактам, изложенным в вышеуказанных документах. Сведения, изложенные в них, являются достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события и состава административного правонарушения.

Таким образом, суд квалифицирует бездействие должностного лица ФИО1 по ст. 7.13 ч.1 КОАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.1 КОАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, ее имущественное положение, размер ее дохода, при этом к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая имущественное положение ФИО1, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно в размере 20000 рублей. Данное наказание соответствует обстоятельствам совершения деяния, личности нарушителя и будет соответствовать цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем - и обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа:

УФК по Нижегородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области)

р/с <***> в Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород БИК 042202001 ИНН <***> КПП 526001001, ОКТМО 22701000

КБК 14411690040040000140

код ОКТМО 22628101 КБК 18811690050056000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2019 года, мотивированное постановление изготовлено 20 сентября 2019 года.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова