Решение № 2-868/2019 2-868/2019~М-489/2019 М-489/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-868/2019

Дело № КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием представителей истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 1/5648-8 от 17.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 06 мая 2019 года

дело по иску Администрации Беловского городского округа к ФИО2 об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Беловского городского округа обратилась в суд с иском к Приступа П.Г. об обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что собственник нежилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 264,9 кв.м. Приступа П.Г. самовольно без получения разрешения произвел работы по переустройству и реконструкции данного объекта.

В результате проведенной проверки комиссией в состав которой входили: начальник ПТО ООО «ДОМ-СЕРВИС Инской», ведущий специалист по землеустройству ТУ Инской, собственник помещения Приступа П.Г. было выявлено, что в нежилом помещении по <адрес> произведен ремонт, демонтированы межкомнатные перегородки (всего 7 шт.), демонтирован сан.узел, переоборудована шахта грузового лифта в санузел, произведено устройство дополнительной перегородки, в количестве 1 шт., произведены работы по переоборудованию в несущей стене из оконного проема в дверной, на все выполненные работы собственник Приступа П.Г. разрешения не получал, данные работы выполнены самовольно, в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с ч.2 ст.51 и ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для проведения работ по реконструкции объекта капитального строительства, а также для последующей эксплуатации объекта капитального строительства необходимо получение соответствующих разрешений.

Заявлений от ответчика Приступа П.Г. в Администрацию Беловского городского округа о выдачи разрешения на перепланировку (реконструкцию) нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не поступало. Разрешение ответчику на строительство (реконструкцию) указанного здания Администрация Беловского городского округа не выдавала.

Несоблюдение требований градостроительного законодательства в виде отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, может повлечь причинение вреда третьим лицам, создает угрозу нарушения прав третьих лиц и возникновения такой опасности в будущем.

Ответчиком осуществляется незаконная деятельность по эксплуатации здания, в связи с чем, необходимо понудить его к устранению выявленных нарушений.

В Администрацию Беловского городского округа неоднократно поступали жалобы жильцов дома по <адрес> на самовольные действия по реконструкции объекта ответчиком.

Полагают, что указанные действия могут привести к чрезвычайной ситуации в жилом районе и привести к гибели людей.

Считают, что право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности.

Просит обязать ФИО2 привести нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым № в первоначальное состояние. Запретить ФИО2 деятельность по использованию (эксплуатации) нежилого здания по адресу: <адрес>, с кадастровым № до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства.

В судебном заседании представитель истца Администрации Беловского городского округа ФИО1 исковые требования поддержала, при этом подтвердила обстоятельства, на которых основаны исковые требования, дала показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик Приступа П.Г. исковые требования не признал, считает, что не должен получать в администрации Беловского городского округа разрешения на выполнение работ, так как реконструкция им не производилась, а производилась лишь перепланировка. У него имеется проект перепланировки, составленный ООО «Сибстройпроект» и договор авторского надзора с данной организацией.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Кемеровской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Ранее представитель заинтересованного лица ФИО3, действующий на основании доверенности от 03.09.2018г., участвовал в судебном заседании от 04.04.2019г. суду пояснил, что в отношении Приступа было вынесено предписание, и возбудили административное дело за самовольную перепланировку. Перепланировка было выполнена без согласования с органами местного самоуправления согласно ст.25 ЖК РФ и предписание было выдано по поводу того, что затронуты были места общего пользования. Согласно ЖК РФ необходимо согласие всех собственников. Данное нарушение Приступа еще не устранил, у него есть еще время для устранения указанного нарушения. Нарушение заключается в том, что он из оконного проема сделал дверь и Приступа необходимо предоставить протокол собрания согласия всех собственников. Первый раз был выезд на указанный объект в 2018г., поскольку оконного проема был сделан дверной проем, ответчику было выписано предписание об устранении выявленных нарушений. На тот момент Приступа был ИП, поэтому в отношении него возбудить административное дело по ст.7.21 КоАП РФ не представилось возможным, поскольку это статься распространяется только на жильцов. После того, как Приступа была сделана перепланировка и повторно поступила на него жалоба, тогда пришлось возбуждать административное дело, как на физическое лицо. Если в установленный срок Приступа не исполнит предписание, то мы будем обращаться в суд.

Заслушав представителя истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

В силу положений ч.4.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1, ч.10 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно решению Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровской области от 6.01.98 № 3-2/1 «О передачи в муниципальную собственность г.Белово объектов жилищно-коммунального назначения Беловской ГРЭС», ОАО «Кузбассэнерго» передало в муниципальную собственность г.Белово объекты жилищно-коммунального назначения, согласно приложению № 1, в том числе жилой дом без встр. помещ. по адресу: <адрес>, площадью 1993,3 м2 (л.д.11-13).

В судебном заседании установлено, что согласно договору купли-продажи, заключённого между продавцом Муниципальным образованием Беловского городского округа «г.Белово» и покупателем П.Г. Приступа, составленный в простой письменной форме 10.05.2006г., акту приемки завершённых работ после переустройства и перепланировки нежилого помещения от 08.12.2008г. произведена продажа Приступе П.Г. нежилого помещения подвал №1 на 1 этаже общей площадью 264,9 м2 по адресу: <адрес>, кадастровый №. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Из представленного технического паспорта на помещение магазин «Продуктовый» по состоянию на 14.03.2019 года, данный объект недвижимости с кадастровым №, расположен по адресу: <адрес>, представляют собой помещение, общей площадью 259,8 м2, год постройки 1959 (л.д.83-86).

Согласно ответу администрации Беловского городского округа Управления архитектуры и градостроительства от 25.09.2017 года на обращение Приступа П.Г. в Управление архитектуры и градостроительства, по вопросу выдачи разрешения на перепланировку нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сообщено: Действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Жилищным кодексом РФ, процедура согласования перепланировки в нежилом помещении не предусмотрена. На основании вышеизложенного рассмотреть данный вопрос Управлением архитектуры и градостроительства положительно не представляется возможным. Однако, предложено: получить согласование всех собственников помещений многоквартирного дома на переустройство и перепланировку в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации; строительные (ремонтные) работы в данном нежилом помещении выполнить в соответствии с представленной проектной документацией (шифр: 18.06-17) и заключить договор авторского надзора за строительными (ремонтными) работами (л.д.16).

В материалы дела представлена проектная документации по перепланировке с устройством второго входа в нежилое помещение по адресу: <адрес>, составленного авторским коллективом в 2017г., и капитальный ремонт здания в части в нежилое помещение по адресу: <адрес>, составленного авторским коллективом в 2019г., из которых усматривается, что технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. Проект является авторской собственностью ООО «Сибстройпроект» (л.д.39-63, 64-80).

ГЖИ КО вынесено предписание № 6-2811 от 08.02.2018г., по которому Приступа П.Г. необходимо внести изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома. Привести жилое помещение в соответствие с техническим паспортом. Восстановить часть несущей стены под оконным проемом; оформить надлежащим образом разрешающие документы - в срок 11.05.2018г. (л.д.98).

Согласно заявлению от Приступа П.Г. ГЖИ КО, Приступа П.Г. просит считать предписание исполненным, поскольку согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства г.Белово им будет заказан проект на перепланировку и переустройство нежилого помещения, работы будут закончены до 01.07.2019 г. (л.д.99).

Согласно акту осмотра объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> от 30.01.2019 года, составленного главным консультантом-главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО5, на основании информации прокуратуры города Белово от 17.01.2019 №29ж19/150, поступившего в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области (вх. №01/240 от 22.01.2019) в присутствии: ФИО3 - заместителя начальника ГЖИ КО и ФИО2 - собственника нежилых помещений, установлено, что объект осмотра представляет собой нежилое помещение на первом этаже с отдельным входом, с частью подвального помещения, принадлежащие Приступа П.Г. Из помещения на первом этаже имеется существующий ранее лестничный марш, для спуска в подвальное помещение. При визуальном осмотре помещения, сопоставлении плана помещений отраженного в проекте ш. 18.06-17, как первоначальное состояние объекта, а также пояснений П.Г. Приступа выявлено: в период с сентября 2017 до момента проведения осмотра в помещении выполнены работы: организован дополнительный вход в несущей стене дома, за счет расширения оконного проема в высоту путем демонтажа подоконной части оконного проема; произведен демонтаж внутренних не несущих перегородок в помещении на первом этаже; выполнены работы по устройству дополнительной перегородки из листов ГКВЛ по металлическому каркасу; кладка стены из шлакоблоков, отделяющая помещение первого этажа и лестничный марш для спуска в подвальное помещение; - монтаж оконных, дверных блоков; отделочные работы (шпатлевка, покраска, подвесные потолки, укладка напольной плитки); в части подвального помещения, принадлежащего П.Г. Приступа, какие либо работы не выполнялись. В ходе проведения осмотра строительно-монтажные работы не выполнялись, помещение не эксплуатировалось. Перечисленные виды работ, в соответствии с ч.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относятся к работам, квалифицирующихся как «реконструкция» (л.д.81-82).

В обоснование исковых требований Администрация Беловского городского округа ссылается на то, что ответчиком была произведена реконструкция принадлежащего ему нежилого помещения, соответственно, в силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ ответчику необходимо было получить разрешение на строительство.

Однако, в ходе судебного разбирательства факт проведения Приступа П.Г. реконструкции принадлежащего ему нежилого помещения не нашел своего подтверждения, а процедура согласования перепланировки в нежилом помещении действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Жилищным кодексом РФ, не предусмотрена.

Таким образом, исковые требования Администрация Беловского городского округа об обязании Приступа П.Г. привести нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым № в первоначальное состояние и запрещении ответчику осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) данного нежилого помещения до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Беловского городского округа об обязании ФИО2 привести нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым № в первоначальное состояние и запрещении ФИО2 осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 11 мая 2019 года.

Председательствующий (подпись) А.В. Шпирнов