Решение № 12-309/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-309/2018

Дело №12-309/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2018 года г. Кострома

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Волкова В.Н., рассмотрев жалобу директора ГБУКО «СШ с ипподромом» ФИО2 А.ча на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 03 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Костромской области «Спортивная школа с ипподромом»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 №7-652-18-ОБ/137/17/9 от 03.09.2018 г., Государственное бюджетное учреждение Костромской области «Спортивная школа с ипподромом» (далее - ГБУКО «СШ с ипподромом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

На вышеуказанное постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области директором ГБУКО «СШ с ипподромом» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, поскольку ГБУКО «СШ с ипподромом» в соответствии с уставом является организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере физической культуры и спорта, соответственно не является ни образовательной организацией, ни детской организацией, не осуществляющей образовательную деятельность на которые распространяется действие п. 18 приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. №302н. Если считать данный пункт применимым к ГБУКО «СШ с ипподромом», то в соответствии с требованиями данного пункта периодичность работников установлена 1 раз в год. 31.01.2018 г. и 14.03.2018 г. М и Б соответственно были направлены для прохождения медицинского осмотра. На основании медицинского заключения от 13.03.2018 г. М и медицинского заключения от 26.03.2018 г. Б прошли медицинский осмотр и были допущены к выполнению работ тренера и уборщика служебных помещений соответственно. Таким образом, какие-либо нарушения данного пункта в этом случае отсутствуют. Кроме того, проверка проведена с нарушением законодательства РФ: - период проведения внеплановой проверки трудовой инспекции не может длиться больше 20 рабочих дней, тогда как распоряжением №44/12-727-18-И от 16.07.2018 г. он установлен с 17.07.2018 г. по 15.08.2018 г., что составляет 22 рабочих дня; - предметом проверки являлось: «соблюдение обязательных требований и (или) установленных муниципальными правовыми актами», а штраф назначен за нарушение федерального и отраслевого правовых актов; - плановые и внеплановые проверки вне зависимости от того, кем они инициированы и проводятся, подлежат занесению в специальный Единый реестр проверок, по состоянию на 11.09.2018 г., информация о данной проверке в реестре отсутствует.

Законный представитель ГБУКО «СШ с ипподромом» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что оснований для отмены постановления не имеется, изложив свои доводы в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив жалобу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: - в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Согласно ст. 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

На основании ч. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

В соответствии с пунктом 18 указанного выше Перечня такие обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении работников, занятых на работах в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.).

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Костромской области №44/12-727-18-И от 16.07.2018 г. в отношении ГБУКО «СШ с ипподромом» проведена внеплановая, выездная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н, М (тренер), Б (уборщик служебных помещений) были допущены к работе без прохождения обязательных предварительных медицинских осмотров, что послужило основанием для составления 03.09.2018 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Костромской области в отношении ГБУКО «СШ с ипподромом» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения ГБУКО «СШ с ипподромом» постановлением должностного лица указанного органа, к административной ответственности, установленной данной нормой, в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Факт совершения ГБУКО «СШ с ипподромом» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

ГБУКО «СШ с ипподромом», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

При рассмотрении дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Костромской области все фактически значимые обстоятельства были установлены, они полностью подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и доказанности вины ГБУКО «СШ с ипподромом» в совершении данного правонарушения.

Довод жалобы о том, что требование п. 18 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н, о прохождении предварительных медицинских осмотров не распространяется на ГБУКО «СШ с ипподромом», поскольку организация оказывает услуги в сфере физической культуры и спорта, признается судом несостоятельным в силу следующего.

Согласно Уставу ГБУКО «СШ с ипподромом» учреждение является организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, Костромской области полномочий органов негосударственной власти в сфере физической культуры и спора.

Предметом деятельности учреждения является реализация программ спортивной подготовки на этапах: начальная подготовка, тренировочный, совершенствование спортивного мастерства, высшего спортивного мастерства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГБУКО «СШ с ипподромом» является деятельность спортивных объектов, дополнительным видом деятельности является образование дополнительное детей и взрослых.

Из материалов дела усматривается, что ГБУКО «СШ с ипподромом» организует и проводит учебно-тренировочные сборы в рамках реализации Плана организации и оздоровления детей учреждений, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту Костромской области; имеются списки учащихся учебно-тренировочного сбора.

Таким образом, учитывая указанные выше нормы права ТК РФ, Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников, суд приходит к выводу о том, что требование об обязательном прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на работников ГБУКО «СШ с ипподромом», в связи с чем ГБУКО «СШ с ипподромом» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

Довод жалобы о том, что требование п. 18 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н, о прохождении работниками М и Б периодического медицинского осмотра 1 раз в год соблюдено, признается судом несостоятельным, поскольку ГБУКО «СШ с ипподромом» привлечено к административной ответственности за допуск данных работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.

Доводы жалобы о том, что внеплановая, выездная проверка Государственной инспекцией труда в Костромской области проведена в отношении ГБУКО «СШ с ипподромом» с нарушением действующего законодательства, признаются несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 (документарная проверка) и 12 (выездная проверка) настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Из распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ГБУКО «СШ с ипподромом» №44/12-727-18-И от 16.07.2018 г. усматривается, что срок проведения проверки установлен с 17.07.2018 г. по 15.08.2018 г., то есть 22 рабочих дня.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3 пояснил, что проект распоряжения подготавливал он, при его составлении допустил описку в указании даты окончания проверки, фактически проверка была проведена в предусмотренный законом срок и закончилась 13.08.2018 г.

Из материалов дела следует, что фактически внеплановая, выездная проверка в отношении ГБУКО «СШ с ипподромом» была проведена в течение 20 рабочих дней и была окончена 13.08.2018 г., что подтверждается: актом проверки №44/12-970-18-И от 13.08.2018 г.; предписанием №44/12-975-18-И от 13.08.2018 г.; служебной запиской ФИО3 от 25.07.2018 г. Данные обстоятельства не оспаривались законным представителем ГБУКО «СШ с ипподромом».

Таким образом, указание в распоряжении о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ГБУКО «СШ с ипподромом» №44/12-727-18-И от 16.07.2018 г. даты ее окончания - 15.08.2018 г. вместо 13.08.2018 г., является технической ошибкой (опиской).

Из распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ГБУКО «СШ с ипподромом» №44/12-727-18-И от 16.07.2018 г. также усматривается, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, что соответствует положениям Федерального закона №294-ФЗ.

Требования норм ТК РФ, Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), для ГБУКО «СШ с ипподромом» являются обязательными.

Статья 13.3 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок, правила формирования и ведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок.

Согласно п. 14 указанных выше правил учетный номер проверки присваивается в автоматическом режиме с момента внесения в единый реестр проверок информации, указанной в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13(1) настоящих Правил. Учетный номер проверки присваивается однократно и не может быть изменен.

В силу пункта 16 указанных выше Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Из материалов дела усматривается, что информация о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ГБУКО «СШ с ипподромом» был размещена в едином реестре проверок государственным инспектором труда 16.07.2018 г. в 12 часов 42 минуты, присвоен учетный номер проверки 441800561954, что подтверждается выгрузкой учетной записи государственного инспектора труда ФИО3 из единого реестра проверок.

Исходя из изложенного, в ходе рассмотрения жалобы, грубых нарушений порядка организации и проведения внеплановой, выездной проверки судом не установлено.

Постановление о привлечении ГБУКО «СШ с ипподромом» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ГБУКО «СШ с ипподромом» назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 03 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Костромской области «Спортивная школа с ипподромом» оставить без изменения, жалобу директора ГБУКО «СШ с ипподромом» ФИО2 А.ча - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья В.Н. Волкова