Постановление № 5-61/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-61/2018

дело №5-61/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года пгт.Троицко-Печорск

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Чулков Р.В.,

при секретаре Балака О.П.,

с участием должностного лица - заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Ухте ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемой к административной ответственности предусмотренной ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте в суд представлен административный материал о привлечении администрации сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре»к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ по факту нарушения действующих требований санитарных правил и нормативов.

В ходе рассмотрения дела представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебное заседание администрация СП «Комсомольск-на-Печоре» будучи надлежащим образом и своевременно извещенной о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения должностного лица, исследовав и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, обстоятельства по делу, прихожу к следующему.

15.01.2018 в адрес Печорского природоохранного межрайонного прокурора поступило обращение жителя пст.Комсомольск-на-Печоре ФИО4 по фактам вывоза ТБО от жителей поселка на несанкционированную свалку. Данное обращение было перенаправлено для рассмотрения в Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов РК, которое в свою очередь перенаправило его в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г.Ухте.

06.02.2018 определением заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г.Ухте ФИО1 в отношении администрации СП «Комсомольск-на-Печоре» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ с проведением административного расследования.

06.03.2018 должностным лицом административного органа в отношении юридического лица – администрации СП «Комсомольск-на-Печоре» составлен протокол, из которого следует, что 15.02.2018 в 12 часов 00 минут в ходе осмотра территории СП «Комсомольск-на-Печоре» и территории свалки ТБО расположенной по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, Троицко-Печорская магистраль 2 км., нарушены требования ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», выразившиеся в том, что на территории СП «Комсомольск-на-Печоре» отсутствует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора от населения; не оборудованы площадки для размещения контейнеров, мусоросборников; вывоз отходов населением осуществляется самостоятельно на имеющуюся в границах сельского поселения свалку ТБО не оборудованную в соответствии с требованиями норм санитарного законодательства.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 (далее по тексту Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2 статьи 21 вышеназванного Закона предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 22 Закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определение государственных гарантий их осуществления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон №131-ФЗ).

Согласно п.18, 19 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в т.ч. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч.3 вышеназванной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

05 августа 1988 Главным государственным санитарным врачом СССР утверждены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее СанПиН), которые предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

Согласно п.1.2 СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии со схемой очистки населенного пункта.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п.2.1.3 СанПиН).

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п.2.1.4 СанПиН).

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1 СанПиН).

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Из содержания ст.1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом. Вина является основным признаком субъективной стороны административного правонарушения.

Согласно ч.1-2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет наложение наказания на юридических лиц - от 10000 до 20000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Частями 1-2 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях администрации СП «Комсомольск-на-Печоре» события и состава правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Наличие всех вышеперечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства установлено в рамках административного расследования по возбужденному делу об административном правонарушении, поводом к чему послужила информация, поступившая от жительницы пст.Комсомольск-на-Печоре ФИО4 и подтверждается Уставом СП «Комсомольск-на-Печоре» в соответствии с п.13, 14 ст.7 которого к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация сбора бытовых отходов и мусора, утверждение плана благоустройства территории поселения; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 15.02.2018, согласно которому установлено, что по причине отсутствия управляющих компаний на территории СП «Комсомольск-на-Печоре» не осуществляется сбор и вывоз ТБО, отсутствуют контейнерные площадки для сбора мусора и ТБО от населения, места их расположения, схемы и графики вывоза ТБО не определены, вывоз ТБО осуществляется населением самостоятельно на несанкционированную свалку, расположенную на 2 км. трассы Комсомольск-на-Печоре-Троицко-Печорск, которая не ограждена и не представляется возможным определить обустройство свалки и ее соответствие проектным решениям из-за их отсутствия; объяснениями ФИО5 и ФИО6, подтвердивших данные факты.

Оценивая представленные должностным лицом процессуальные документы, считаю, что они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для их признания недопустимыми не имеется.

Нарушений норм права при производстве по делу не выявлено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Факт допущенных администрацией СП «Комсомольск-на-Печоре» ответственной за содержание территории сельского поселения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части не организации сбора и вывоза ТБО от населения и его размещение на несанкционированной свалке объективно установлен.

Доводы представителя юридического лица, содержащиеся в письменных объяснениях при производстве по делу, об отсутствии на протяжении длительного периода времени возможности заключения контракта по выбору управляющей компании ввиду того, что ни одна компания на конкурс не заявилась; отсутствие возможности создания МУП при администрации по причине отсутствия достаточного финансирования и соответствующих специалистов, проводимые мероприятия по оптимизации правил благоустройства в части сбора и вывоза ТБО не свидетельствуют, по мнению судьи о предпринятых администрацией СП «Комсомольск-на-Печоре» всевозможных мерах к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических норм вследствие чего, не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, поскольку не опровергают доказательства, установленные должностным лицом административного органа.

Выявленные административным органом нарушения санитарного законодательства и требований санитарных норм в части содержания территории поселения являются существенными, поскольку влекут загрязнение окружающей природной среды, способствуют распространению инфекционных заболеваний, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, посягают на основные права человека, гарантированные Конституцией РФ, в т.ч. установленные статьей 42 Конституции РФ, в связи с чем, оснований к применению положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется.

Определяя вид и размер наказания, учитываю характер совершенного юридическим лицом правонарушения, объем допущенных нарушений.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

В этой связи считаю необходимым назначить администрации СП «Комсомольск-на-Печоре» за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа не в максимально предусмотренном санкцией ст.6.3 КоАП РФ размере.

Назначение такого вида наказания как приостановление деятельности, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ, с учетом установленного объема и характера допущенных нарушений, является чрезмерным, не отвечающим целям, установленным в ст.3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.29.9, 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено, равно как и обстоятельств, позволяющих суду применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а сведений об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица судье не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать администрацию сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: счет №40101810000000010004, открытый на имя Управления Федерального казначейства по Республике Коми в отделение НБ Республики Коми г.Сыктывкар, ИНН «Управление Роспотребнадзора по Республике Коми» (администратор платежа) – 1101486396, КПП 110101001 в ГРКЦ НБ Республики Коми г.Сыктывкар, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 87 636 151.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Чулков