Постановление № 5-606/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 5-606/2024

УИД 34RS0005-01-2024-002960-29

Дело № 5-606/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2024 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И, рассмотрев в открытом судебном заседании единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Реновацио», адрес регистрации <адрес>, ИНН <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2024 года начальником отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Реновацио» за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно за выполнение ООО «Реновацио» работ с отклонением от проектных решений, предусмотренных проектной документацией «Научно-проектная документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу <адрес> (Шифр 09.09-005339/16ЭА) и разрешения от 28.03.2024 № 53-09-06/2685.

Действия ООО «Реновацио» квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Реновацио» либо представитель ООО «Реновацио» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения извещены, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, заявлений не представлено.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал вину ООО «Реновацио» установленной, собранными по делу доказательствами, квалификацию действий Общества по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ поддержал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлено, что нНарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №73-ФЗ).

В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, 7 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п.2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из представленного материала следует, что объект культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №3341510305110006.

Между муниципальным бюджетным учреждением Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда и ООО «Реновацио» заключен контракт от 10 ноября 2023 года № 35-21/П25, также заключены дополнительные соглашение к контракту № 35-21/П25 от 10 ноября 2023 года, на выполнение работ по сохранению объекта, что следует из разрешения от 28.03.2024 № 53-09-06/2685.

ООО «Реновацио» проводило ремонтно-реставрационные работы объекта с нарушением вышеуказанной нормы законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

07 мая 2024 года в ходе внепланового инспекционного визита на основании решения №53-07-10/36 от 22 апреля 2024 года начальником отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны и объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО3 проведено обследование объекта, в ходе которого осуществлен осмотр объекта и его фотофиксация, составлен акт внепланового инспекционного визита и протокол осмотра, установлено выполнение ООО «Реновацио» работ с отклонением от проектных решений, предусмотренных проектной документацией «Научно-проектная документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу <адрес> (Шифр 09.09-005339/16ЭА) и разрешения от 28.03.2024 № 53-09-06/2685.

Так, в нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», установлено, что:

-надгробная плита облицована гранитом красного цвета, что не соответствует проектным решениям проектной документации «Научно-проектная (проектно-сметная) документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу <адрес> (Шифр 09.09-005339/16ЭА) (в проектной документации в разделе «Ведомость отделки» содержится информация о том, что надгробная плита должна быть облицована плитами гранита серого цвета, лист АР51? Том 2), согласованной комитетом и «Проектной документации для проведения работ по сохранению (консервации кирпичной кладки стелы) объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу <адрес>, разработанной ООО «Волгадонпроект» (на листе АС4 указано, что плита из гранита серого цвета);

-бетонный медальон окрашен в медный цвет, что не соответствует проектным решениям проектной документации (в проектной документации в разделе «Ведомость отделки» содержится информация о том, что медальон окрашивается в темно-серый цвет с патинированием металлизированной краской серого оттенка, лист АР51? Том 2).

Кроме того, работы по облицовке надгробной плиты гранитом красного цвета изменяют предмет охраны объекта, утвержденный приказом Комитета от 24.11.2020 года № 420, в части цветового решения гранита, что повлекло нарушение обязательных требований, установленных пп.2 п.1 ст. 47.3 ФЗ № 73 от 25.06.2023 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04.06.2024 года № 53-07-08/12; актом внепланового инспекционного визита № 53-07-16/24 от 07.05.2024 года; протоколом осмотра от 07.05.2024 года; фототаблицей к протоколу осмотра от 07.05.2024 года; решением о внесении изменений в решение о проведении внепланового инспекционного визита № 53-07-10/36 от 22 апреля 2024 года; решением о проведении внепланового инспекционного визита №53-07-10/36 от 22.04.2024 года; разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия от 28.03.2024 года; контрактом № 35-21/П25 от 10 ноября 2023 года, дополнительными соглашениями к контракту № 35-21/П25 от 10 ноября 2023 года, проектной документацией для проведения работ по сохранению (консервации кирпичной кладки стелы) объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу <адрес>, приказом об утверждении программы проверок объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу <адрес>; программой проверок объекта культурного наследия.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Реновацио» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является юридическое лицо.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 11 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, судья находит вину ООО «Реновацио» в совершении административного правонарушения доказанной. Действия общества подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2, 4.3. КоАП РФ судом не установлено.

Учитывая, что выявленные нарушения действующего законодательства, выразились в не принятии мер по сохранению объекта культурного наследия, нахожу, что имеются основания для назначения ООО «Реновацио» наказание в виде штрафа, который отвечает целям исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, и предупреждения совершения им новых правонарушений.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судьёй не усматривается.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное юридическим лицом нарушение посягает на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с пренебрежительным отношением к установленной действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, судья считает необходимым признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности ООО «Реновацио», и снизить размер назначенного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет более ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, нахожу вину ООО «Реновацио» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ доказанной, в связи с чем, считаю необходимым привлечь ООО «Реновацио» к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ООО «Реновацио», адрес регистрации: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, Наименование банка Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК Банка 024501901, ИНН/КПП получателя 7705851331/770301001, наименование получателя Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), код бюджетной классификации дохода 054 1 16 01071 01 0013 140 (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), код по ОКТМО 45382000, УИН 0, назначение платежа: административный штраф по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, постановление № 5-606/2024.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть постановления оглашена 09 июля 2024 года. Мотивированное постановление изготовлено 11 июля 2024 года. В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья И.И. Костюк