Постановление № 5-357/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-357/2021

УИД 18RS0№-08

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>, УР 02 июня 2021

Судья Малопургинского районного суда УР Бубякин А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> УР Горбунова Ф.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Киясовская детско-юношеская спортивная школа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Директор муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Киясовская детско-юношеская спортивная школа» (далее – МКОУДО «Киясовская ДЮСШ) ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Заместителем прокурора <адрес> в отношении директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1ст. 19.20 КоАП РФ.

Из постановления прокурора следует, что в нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» осуществляло образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресу: УР, <адрес>, то есть в действиях должностного лица – директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» ФИО1 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не отрицал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» получена лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Помощник прокурора <адрес> Горбунов Ф.Ю. на привлечении к административной ответственности настаивал, считает, что в действиях директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ», изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Из положений ст. ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что основополагающим процессуальным документом в рамках дела об административном правонарушении наравне с протоколом по делу об административном правонарушении является и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что в соответствии с Уставом МКОУДО «Киясовская ДЮСШ», сведениям из государственного реестра юридических лиц юридическим адресом МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» является Удмуртская Республика, <адрес>.

Распоряжением главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №лс ФИО1 назначен на должность директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, соответствующие изменения в лицензию образовательного учреждения дополнительного образования на момент проведения прокурорский проверки не внесены.

В отношении директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» прокурором <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Факт совершения должностным лицом директором МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2); представлением об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5); справкой помощника прокурора <адрес> Горбунова Ф.Ю. о результатах проверки (л.д.6-7); лицензией серии 18 Л01 от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к ней (л.д.9-10); уставом МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» (л.д.11-23), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-34), распоряжением главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №лс (л.д.8), а также объяснением директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Представленными доказательствами установлено, что МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» на момент проведения проверки не имела надлежащей лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявленным ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает.

Более того, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено каких-либо доказательств в обоснование доводов о невиновности, об отсутствии возможности выполнить требования лицензирования в установленном порядке.

Совершенное директором МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление без специального разрешения (лицензии) лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» ФИО1 от административной ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновного, который вину признал полностью, а также отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, в целях реализации положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в отношении директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» ФИО1 должно быть применено административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в отношении директора МКОУДО «Киясовская ДЮСШ» не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Киясовская детско-юношеская спортивная школа» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бубякин