Решение № 2-1078/2018 2-1078/2018~М-969/2018 М-969/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-1078/2018

Дело № 2-1078/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Плотниковой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Данюковой Н.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «Афродита» о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания, без получения разрешения на условно–разрешенный вид использования объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратилось с иском к ФИО2 о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания, без получения разрешения на условно-разрешенный вид использования объекта капитального строительства. В обоснование заявленных требований указано, что в адрес администрации города Комсомольска-на-Амуре поступают обращения жителей города Комсомольска-на-Амуре о нарушении прав неопределенного круга лиц в связи с самовольной организацией круглосуточного предприятия общественного питания – Буфет «Круглосуточный» в нежилом здании с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, факт организации и функционирования предприятия общественного питания был подтвержден. Установлено, что деятельность в указанном здании осуществляет ООО «Афродита». Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником спорного здания является ФИО2 Здание расположено в территориальной зоне Ж-1, то есть в зоне многоэтажной жилой застройки. Согласно ст. 30 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72, предприятия общественного питания, в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1, относятся к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства. ФИО2 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного по спорному адресу, органом местного самоуправления, в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не предоставлялось, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, с целью размещения предприятия общественного питания не проводились. Эксплуатация вышеуказанного нежилого здания, под размещение предприятия общественного питания, нарушает права жителей г. Комсомольска-на-Амуре, на проживание в условиях благополучной окружающей среды, на благоприятные и безопасные условия проживания, получение полноценного отдыха. Своими действиями ФИО2 нарушает права и законные интересы администрации города Комсомольска-на-Амуре в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, на обеспечение устойчивого развития территории города на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования, а также умышленно допускает грубые нарушения действующих норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72, в том числе по результатам проведенных публичных слушаний. Просят запретить ФИО2, как собственнику нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно, либо предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Афродита».

В ходе рассмотрения дела представителем истца муниципального образования городской округ «город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края уточнены исковые требования, которые мотивированы тем, что в связи с тем, что в сведения Единого государственного реестра недвижимости были внесены изменения относительно объекта капитального строительства по <адрес>, а именно: прекращена государственная регистрация права собственности на нежилое здание с кадастровым номером № и осуществлена государственная регистрация права собственности на помещения с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв. м, № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенные в указанном здании, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления потребительского рынка администрации города Комсомольска-на-Амуре было проведено обследование нежилого здания по <адрес>, в целях установления фактического использования. В результате проведенного осмотра было установлено, что в помещении с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м установлен стол, имеется зал для обслуживания посетителей, торговое оборудование (прилавки, витрины, холодильные шкафы), игровой автомат для досуга гостей. Установлено, что указанное помещение используется как предприятие общественного питания с круглосуточной реализацией алкогольной продукции. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, нежилое помещение с кадастровым номером № принадлежит ФИО2 Указанное помещение передано в аренду ООО «Афродита». В связи с изложенным просит запретить ФИО2, как собственнику нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно, либо предоставления (передачи) его во временное владение и (или) пользование на основании гражданско-правовых договоров, допускающих возможность организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования; запретить обществу с ограниченной ответственностью «Афродита» осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства.

Представитель истца муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала, подтвердила доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.

Представитель ответчика ООО «Афродита» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, путем направления повесток по адресу, указанному в исковом заявлении: <адрес>. Почтовая корреспонденция, направленная по указанному адресу, возвращена в суд по истечении срока хранения. Иных сведений о месте жительства, пребывания ответчика суду не представлено.

В связи с чем, руководствуясь ст. 117- 119, 233, 234 ГПК РФ, суд, с согласия представителя истца, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы их жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Одним из принципов земельного законодательства является: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, что установлено в подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные виды разрешённого использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом выбор любого из основных видов использования осуществляется самостоятельно, в то время как для условно разрешенного использования требуется разрешение уполномоченного органа (части 4, 6 ст. 37).

Статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определён порядок предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования.

Согласно статье 30 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утверждённых решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72, предприятия общественного питания в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1, относятся к условно разрешённым видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судом установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером № (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №), наименование – помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО2, расположено в территориальной зоне Ж-1, зона многоэтажной жилой застройки, что относится к условно разрешённым видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вышеуказанное нежилое помещение обременено правом аренды в пользу ООО «Афродита» (ИНН <***>, ОГРН <***>), сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование здания, занимаемого ООО «Афродита», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что при входе в здание размещена вывеска буфет «Круглосуточный», режим работы 24 часа, без выходных, при входе в помещение с кадастровым номером № установлен стол, имеется зал для обслуживания посетителей, торговое оборудование (прилавки, витрины, холодильные шкафы), игровой автомат для досуга посетителей. Круглосуточная реализация алкогольной продукции подтверждается информацией, указанной на товарном ценнике. В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в роспотребнадзоре предприятие заявлено по коду видов деятельности, работ (услуг) по ОКПД как услуги буфетов без предоставления мест для сидения. Также установлено, что в соответствии с ГОСТ 30389 - 2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения», согласно ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно ст. 3 Закона Хабаровского края от 25.11.2015 № 143 «Об ограничениях розничной продажи алкогольной продукции в Хабаровском крае» объект, расположенный по адресу <адрес> используется как предприятие общественного питания с круглосуточной реализацией алкогольной продукции. В ходе проведения контрольного мероприятия проводилась фотосъемка (видеосъемка).

ООО «Афродита», ФИО2 разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> органом местного самоуправления в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предоставлялось, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования части объекта капитального строительства с целью размещения предприятия общественного питания не проводились, иного в материалы гражданского дела не представлено.

Обращения вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, свидетельствуют о нарушении ответчиками прав неопределённого круга лиц, в связи с самовольной организацией круглосуточного предприятия общественного питания, без получения разрешения на условно разрешённый вид использования капитального строительства, без проведения по данному вопросу процедуры публичных слушаний в рамках статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что запрет на использование нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешённый вид использования объекта капитального строительства является способом защиты гражданских прав, предусмотренных статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем требования истца о запрете такой деятельности подлежит удовлетворению.

В данном случае право ответчиков на осуществление экономической деятельности не может быть приоритетом перед правом жильцов близлежащих домов на благоприятные бытовые условия жизнедеятельности, так как последние при сохранении круглосуточного режима работы предприятия ООО «Афродита» лишены какой-либо возможности иным образом организовать часы отдыха, а поскольку ответчиками нарушаются права граждан на безопасные для здоровья условия проживания, при этом установлен факт нарушения прав граждан, как и наличие причинно-следственной связи между деятельностью буфета, расположенного по указанному выше адресу, и негативными последствиями в виде нарушения прав граждан на тишину, отдых и спокойствие в ночное время, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами, то суд считает, что существуют основания для удовлетворения требования истца о запрете использования спорного нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешённый вид использования объекта капитального строительства.

Учитывая, что запрет деятельности различных Обществ по организации в нежилом помещении предприятий общественного питания по розничной реализации алкогольной продукции, не приносит необходимых результатов, права неопределенного круга лиц – жителей г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в том числе собственников и пользователей жилых помещений, расположенных вблизи помещения расположенного по адресу: <адрес> на проживание в условиях благополучной окружающей среды, на благоприятные и безопасные условия проживания, получение полноценного отдыха, продолжают нарушаться, и причиняется вред, суд находит целесообразным ограничить право собственника ФИО2 на распоряжение этим помещением с целью организации предприятия общественного питания по розничной реализации алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах следует запретить ФИО2, как собственнику спорного нежилого помещения, распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно, либо предоставления (передачи) его во временное владение и (или) пользование на основании гражданско-правовых договоров, допускающих возможность организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно положениям статьи 321 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая признание обоснованности заявленных Муниципальным образованием городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края исковых требований, суд считает подлежащим взысканию с ООО «Афродита», ФИО2 в доход местного бюджета государственной пошлины в сумме по 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 233-237, 167, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – удовлетворить.

Запретить ФИО2 как собственнику нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно, либо предоставления (передачи) его во временное владение и (или) пользование на основании гражданско-правовых договоров, допускающих возможность организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Афродита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Афродита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в сумме 3000 рублей.

Взыскать со ФИО2 государственную пошлину в доход Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в сумме 3000 рублей.

ООО «Афродита», ФИО2 вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении данного заявления.

Судья Е.Г. Плотникова