Решение № 12-131/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-131/2018

дело № ххх


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года <адрес>

Федеральный судья Сафоновского районного суда <адрес> Мельничук Е. В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ФИО1, представителя – по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х <адрес> от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой указывая, что дд.мм.гггг он, являясь директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа», привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. При проведении плановой проверки Роспотребнадзором были выявлены нарушения: в туалете для мальчиков отсутствует умывальная раковина; должностные лица и работники школы в количестве 14 человек не проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию с периодичностью не реже одного раза в два года; 16 работников школы не проходят периодические медицинские осмотры; необходимо провести ремонт в спортивном зале и пищеблоке столовой школы. При вынесении постановления должностным лицом не были исследованы все обстоятельства по делу. Школа по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, некоммерческой организацией, финансируется за счет средств муниципального бюджета, иных поступлений денежных средств у школы не имеется, так как она не занимается приносящей доход деятельностью. Главным распорядителем бюджетных средств для школы утверждено муниципальное здание. Финансовое обеспечение муниципального здания школы осуществляется из бюджета муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Он неоднократно обращался к учредителю за выделением денежных средств для недопущения нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, однако денежные средства не были выделены. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить обжалуемое постановление.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» <адрес> – по доверенности ФИО2, доводы поддержала, просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х <адрес> ФИО3 в судебном заседании считала обжалуемое постановленное законным, обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом охраны ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

Субъектом данного административного правонарушения может являться юридическое лицо.

Согласно Федеральному закону от дд.мм.гггг №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Для общеобразовательных учреждений обязательными к исполнению и соблюдению являются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в том числе: СанПиН 2.дд.мм.гггг-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг № ххх, СанПиН 2.дд.мм.гггг-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг № ххх, СанПиН 2.дд.мм.гггг-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг № ххх, СанПин 2.дд.мм.гггг-01, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг № ххх.

Пунктом 1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что с дд.мм.гггг ФИО1 назначен на должность директора МКОУ «Барановская СОШ». На МКОУ «Барановская СОШ» в силу закона возложена обязанность по исполнению обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от дд.мм.гггг № ххх в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, которые отражены в акте проверки № ххх от дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого усматривается, что при проведении плановой выездной проверки в ходе обследования помещений, оборудования, документов школы было выявлено, что МКОУ «Барановская СОШ» не обеспечило полноту выполнения санитарных правил, которые направлены на создание наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся, на обеспечение, сохранение и укрепление их здоровья, предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с условиями воспитания и обучения, организацией питания: в туалете для мальчиков отсутствует умывальная раковина (ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дд.мм.гггг №52-ФЗ, п.4.25, СанПин 2.4.2-2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»); должностные лица и работники МКОУ «Барановская СОШ» в количестве 14 человек, деятельность которых связаны с воспитанием и обучением детей с 2011 года по 2018 год включительно, не проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию с периодичностью не реже одного раза в два года (ст.36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дд.мм.гггг №52-ФЗ, п.1.4 СанПин 2.дд.мм.гггг-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.1.1 СанПин 2.дд.мм.гггг-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»); работники МКОУ «Барановская СОШ» в количестве 16 человек не проходят периодические медицинские осмотры с 2014 года, что может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди обучающихся (ч.1, ч.2 ст.36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дд.мм.гггг №52-ФЗ, п.11.8, п.11.9 СанПин 2.дд.мм.гггг-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»); в спортивном зале стены не гладкие (выбоины штукатурки, отслоение покраски), не допускающие производить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п.4.28 СанПин 2.дд.мм.гггг-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»); санитарное состояние и содержание производственных помещений столовой не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям: в помещениях на потолке и стенах имеются трещины, деформации, отслоившаяся плитка, штукатурка и краска, следы протечек с признаками поражения грибком, производственное оборудование накрыто полимерной пленкой, на которой имеются следы протекания влаги (разводы побелки), не проведен косметический ремонт (побелка и покраска помещений), данное состояние помещений столовой не позволяет проводить текущую и генеральную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.4.28 СанПин 2.дд.мм.гггг-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.1.1, п.5.11, 5.12, 5.16 СанПин 2.дд.мм.гггг-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»).

Постановлением должностного лица № ххх от дд.мм.гггг директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 3000 руб.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и вина директора МКОУ «Барановская СОШ» в его совершении подтверждается исследованными должностным лицом административного органа доказательствами: распоряжением от дд.мм.гггг № ххх (л.д.22-26), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от дд.мм.гггг № ххх (л.д.27-47), протоколом об административном правонарушении № ххх от дд.мм.гггг (л.д.48-52) и другими материалами дела.

Выводы о виновности директора МКОУ «Барановская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу положений ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно уставу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (п.4.4) директор обязан создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения (л.д.63-69).

Объективных обстоятельств, препятствовавших директору МКОУ «Барановская СОШ» выполнить нормы законодательства Российской Федерации в сфере обязательных требований санитарно-эпидемиологических требований не установлено.

Доводы жалобы о том, что источником финансирования школы является муниципальный бюджет, суд не может признать состоятельными, так как пренебрежительное отношение к требованиям законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований, несоблюдение указанных норм влечет угрозу жизни и здоровью людей, в частности детей.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, является формальным, в связи, с чем ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба и негативных последствий.

При вынесении постановления должностным лицом не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления. Дело было рассмотрено, а постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что правовые основания для отмены постановления № ххх начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х <адрес> от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ отсутствуют, следовательно, жалоба директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» <адрес> удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № ххх начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х <адрес> от дд.мм.гггг о назначении директору Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» <адрес> административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барановская средняя общеобразовательная школа» <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд.

Федеральный судья Е. В. Мельничук