Постановление № 5-1453/2018 от 13 октября 2018 г. по делу № 5-1453/2018

Дело ***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(<...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1,

представлением Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, ОГРНИП ***, ИНН ***, место регистрации: ***, место фактического проживания: ***, место осуществления деятельности: <...> Октября, д. 71,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2018 года в Благовещенский городской суд Амурской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала.

Представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области настаивали на привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона под санитарно-эпидемиологическим благополучием населением понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами (далее - санитарные правила).

В силу ст. 11 этого же Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 08.11.2001 года № 31 утверждены санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний для населения РФ, определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортирования, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 11.10.2018 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность в кафе «Байкал» по адресу: <...> Октября, д.71, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В ходе проверки выявлены нарушения, что заключается в следующем.

Кафе «Байкал» располагается в приспособленном помещении на первом этаже жилого многоквартирного дома. В состав кафе входят: зал для посетителей, туалет для посетителей, одно производственное помещение, вход в кафе (с ул. 50 лет Октября) один, иных входов в кафе нет.

В кафе «Байкал» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологический процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; чистой и грязной посуды: так в производственное помещение кафе всего один вход, через который через зал для посетителей и мимо барной стойки осуществляется загрузка сырья, а встречным потоком выходит готовая продукция, также через эту дверь заносится грязная, а встречным потоком выносится чистая посуда, что является нарушением требования п.5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), согласно которому объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движение посетителей и персонала.

В нарушение требований п.5.2. СП 2.3.6.1079-01 в кафе отсутствуют помещения для обработки и хранения овощей, помещения для хранения муки и круп, помещение для обработки яйца.

В нарушение требований п.6.1. СП2.3.6.1079-01 в кафе «Байкал» на момент проведения осмотра отсутствует необходимый набор моечных ванн, столов, а также холодильников, что приводит к тому, что готовая продукция и полуфабрикаты, а также сырье и посуда стоят на подоконниках, под столами, т.е. кафе не обеспечено достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения.

Над моечными ваннами, являющимися источниками влаги отсутствует локальная вентиляция, что является нарушением требования п.4.5. СП 2.3.6.1079-01.

Имеющаяся локальная вентиляция, установленная над плитами, выведена по фасаду дома на уровень второго этажа по окна жилого дома, что является нарушением требования п.4.5. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

На участке приготовления холодных блюд, порционирования готовых блюд упаковке и формированию наборов готовых блюд (кафе готовит и упаковывает блюда на вынос) отсутствует бактерицидная лампа, что является нарушением требования п.5.9. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому в цехах для приготовления холодных блюд, на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

В нарушение требований п.5.10. СП 2.3.6.1079-01 в производственном помещении на полу в горшках стоят комнатные растения.

Весь уборочный инвентарь (для туалетов, производственного помещения, зала для посетителей) хранится в туалете для персонала, что является нарушением требования п.5.13. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

Весь разделочный инвентарь не имеет маркировки и не закреплен за рабочим местом, что является нарушением требования п.5.13. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Мытье посуды осуществляется ручным способом, при этом для мытья кухонной и столовой посуды, а также столовых приборов установлено всего три моечных ванны, что является нарушением требования п.6.11. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов.

В нарушение требований п.3.8. СП 2.3.6.1079-01 моечные ванны присоединены к канализационной сети без разрыва воздушной струи.

Чистая кухонная посуда и столовая посуда на момент проведения осмотра хранилась на полках под столами, чистые столовые приборы хранились россыпью в пластиковых емкостях, а также в пластиковых банках из-под майонеза ручками вниз, что является нарушением требования п.6.18. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола, чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках, чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке.

Для мытья посуды допущено использование губчатого материала, качественная обработка которого невозможна, что является нарушением требования п.6.19. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

В нарушение п.6.21. СП 2.3.6.1079-01 в моечном отделении отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов моющих средств.

В ходе проверки установлен факт использования огурцов домашнего изготовления, что является нарушением требования п.7.9. СП 2.3.6.1079-01.

В холодильниках допущено совместное хранение готовой продукции (рис, картофель) и полуфабрикатов (овощные нарезки, тесто), что является нарушением требования п.7.9. СП 2.3.6.1079-01.

В ходе осмотра установлено, что в холодильнике находилась, сметана без крышки, в емкости со сметаной находилась ложка, что является нарушением требования п.7.9. СП 2.3.6.1079-01.

Корнеплоды на момент проверки хранились в производственном помещении на подоконнике, а также в углу на полу, что является нарушением требования п.7.27. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому корнеплоды хранят в сухом, темном помещении.

В нарушение требований п.8.4. СП 2.3.6.1079-01 цеховое деление отсутствует - для обработки мяса и овощей (морковь, картофель, помидоры, огурцы), а также яйца в наличии всего одна раковина; отсутствуют производственные столы для обработки мяса, первичной и вторичной обработки овощей.

Исходя из требования п.8.19 СП 2.3.6.1079-01 обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2- процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным растворов хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду. При этом на момент проведения осмотра установлено, что отведенное место для обработки яйца отсутствует, промаркированные емкости отсутствую, также отсутствует кальцинированная сода.

В нарушение требований п.8.22 СП 2.3.6.1079-01 брусничный компот после приготовления был разлит в бутылки из-под питьевой воды и помещен в холодильник. Тогда как охлаждение киселей, компотов следует производить в емкостях, в которых они были приготовлены, в закрытом виде в холодном цехе.

В нарушение требований п.9.13. СП 2.3.6.1079-01 пищевые отходы собираются в пластиковые емкости, которые не имеют крышек и не промаркированы.

В кафе «Байкал» оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий не проводится, журнал бракеража продукции отсутствует, что является нарушением требования п.9.1. СП 2.3.6.1079-01.

Осмотр персонала кафе «Байкал» на гнойничковые заболевания не проводится, журнал «Здоровье» в кафе отсутствует, что является нарушением требования п.13.5. СП 2.3.6.1079-01

Согласно требованиям п.14.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов w продовольственного сырья» во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01, зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

При этом в кафе «Байкал» производственный контроль не проводится, что является нарушением требования п.14.1. СП 2.3.6.1079-01.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 29С от 12.10.2018 года, видеоматериалом, протоколом о временном запрете деятельности от 11 октября 2018 года, протоколом осмотра от 11.10.2018 года, выпиской из ЕГРИП от 01.10.2018 года, и другими материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Материалами дела доказано, что кафе «Байкал» не располагает необходимым набором помещений для оказания услуг общественного питания, в кафе отсутствуют условия для соблюдения обязательных требований санитарных правил при приготовлении блюд, обработки инвентаря, мытья посуды, соблюдения правил личной гигиены посетителей. В кафе не проводится производственный контроль как важная составная часть контроля за соблюдением требований санитарных правил. Индивидуальным предпринимателем грубо нарушены требования санитарных правил ввиду оказания услуг общественного питания в кафе связанные с отсутствием условий для соблюдения поточности технологических процессов (встречные потоки готовой и сырой продукции, чистой и грязной посуды), отсутствие необходимого набора помещений, цехового деления, условие мытья посуды, несвоевременное проведением ремонта), представляющие угрозу для здоровья людей, а также реализация продукции без наличия информации об обязательном подтверждении соответствия данной продукции установленным требованиям, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных либо массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом признается признание ИП ФИО1 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом положений ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывая, что имеющиеся нарушения санитарных правил создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе могут способствовать возникновению массовых инфекционных заболеваний и отравлений, в материалах дела не имеется доказательств устранения в полном объеме допущенных нарушений, ИП ФИО1 не оспаривалось, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, до настоящего времени не устранены, так как для этого необходимо время, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) кафе «Байкал», расположенного по адресу: <...> Октября, д.71, сроком на 60 суток.

В силу ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 11 октября 2018 года деятельность кафе приостановлена с 11 октября 2018 года с 16 час. 00 мин.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, ОГРНИП ***, ИНН ***, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) кафе «Байкал», расположенного по адресу: <...> Октября, д.71 сроком на 60 суток.

Срок приостановления деятельности (эксплуатации) кафе «Байкал», расположенного по адресу: <...> Октября, д.71, сроком на 60 суток исчислять с 16 час. 00 мин. 11 октября 2018 года до 16 час. 00 мин. 10 декабря 2018 года.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения, указанные в мотивировочной части постановления.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких