Постановление № 5-65/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-65/2021

Дело № 5-65/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 24 марта 2021 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица Х.В.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДАТА в АДРЕС гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ не женатого, не работающего, проживающей без регистрации по адресу: АДРЕС ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Протоколом НОМЕР от ДАТА, составленным ведущим специалистом-экспертом ОВМ МО МВД России «Кыштымский» Г.С.С., в отношении гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ФИО1 возбуждено административное дело по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении определением начальника ОВМ МО МВД России «Кыштымский» Х.В.Ю. направлен на рассмотрение в Кыштымский городской суд.

ФИО1, являясь гражданином СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, в период с ДАТА по настоящее время находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, чем нарушил ст. ст. 24, 25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ. Указанное правонарушение установлено 23 марта 2021 г. в 20.30 час. в МО МВД России «Кыштымский» по адресу: <...>,

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признал и пояснил, что действительно у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание на территории Российской Федерации. Просил суд не выдворять его за пределы территории РФ, планирует заняться оформлением документов.

Начальник ОВМ МО МВД России «Кыштымский» Х.В.Ю. пояснила суду, что ДАТА выявлен гражданин республики СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ФИО1, который пребывает на территории РФ с нарушением режима пребывания в РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ. Поскольку с 15 декабря 2020 г. возобновлено транспортное сообщение с республикой СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, в отношении ФИО1 действуют изменения, внесенные 15 декабря 2020 г. в Указ Президента РФ № 274 от 18 апреля 2020 г., просил суд принять решение о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Выслушав явившихся в суд лиц, изучив материалы дела, суд находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом…

…Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Фактические обстоятельства дела, связанные с отсутствием документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, что является нарушением иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается достаточной совокупностью оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, копией паспорта ФИО1, письменными объяснениями ФИО1 по существу правонарушения, копией бланка о прибытии иностранного гражданина ФИО1 в место пребывания в РФ, копией миграционной карты ФИО1, сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1

Данные доказательства являются допустимыми и достаточными для квалификации действий виновного.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ФИО1, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4,6 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

Однако согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свободы, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Статья 8 Конвенции не предусматривает абсолютного права любой категории иностранцев не быть высланными. Вместе с тем правовая позиция Европейского Суда прямо указывает на существование обстоятельств, при которых высылка иностранца составляла бы нарушение этого положения…: характер и тяжесть правонарушения, совершенного заявителем; длительность пребывания заявителя в стране, из которой он высылается; срок, истекший после совершения нарушения, и поведение заявителя в течение этого срока; гражданство различных заинтересованных лиц; семейная ситуация заявителя, в частности длительность брака и другие факторы, свидетельствующие о реальности семейной жизни данной пары; знал ли супруг о нарушении в момент вступления в семейные отношения; имеются ли дети от брака и если да, их возраст; серьезность сложностей, с которыми столкнуться супруг в стране, в которую высылается заявитель.

При этом, также должны быть учтены такие факторы, как уровень нарушения семейной жизни, наилучшие интересы и благополучие детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административное правонарушения.

Вместе с тем, учитывая изложенное, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для применения ст. 8 Конвенции о защите прав и человека и основных свобод, поскольку материалами дела не подтверждено и суду не представлено документов, подтверждающих наличие сложившихся у ФИО1 семейных отношений на территории Российской Федерации и иных обстоятельств, указывающих на нарушение прав на уважение его личной и семейной жизни, ФИО1 с ДАТАг. незаконно находится на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 274 от 18 апреля 2020 г. «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно течение: а) сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период;

г) сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

Указом Президента Российской Федерации «О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 15 декабря 2020 года № 791 установлено, что действие подпунктов "а", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)":

а) по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство;

б) по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства.

В соответствии с Приложением №1 к Распоряжению Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р (ред. от 26.02.2021) «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» Киргизия включена в перечень иностранных государств, с которыми возобновлено транспортное сообщение.

Учитывая изложенные обстоятельства, данные о личности правонарушителя, нарушившего миграционное законодательство страны пребывания, общественную опасность правонарушения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, принимая во внимание, что обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд, с учетом индивидуализации ответственности, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, родившегося ДАТА в АДРЕС, гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (две тысячи пятьсот рублей), с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Контроль за исполнением наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации возложить на МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области.

Разъяснить ФИО1 положения ч.6 ст. 32.10 КоАП РФ, согласно которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Разъяснить ФИО1 положения ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты счета для уплаты административного штрафа: получатель – УФК по АДРЕС (МО МВД России «Кыштымский» АДРЕС) отделение АДРЕС, ИНН <***>, КПП 741301001, расчетный счет 40НОМЕР, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, УИН 18НОМЕР.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)