Решение № 12-22/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 12-22/2023

копия

№ 12-22/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск 17 июля 2023 года

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) З.В. Копырина, единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Корниловой Е.В., Григорьевой Л.Р.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица на постановление должностного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) от 14 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19 КоАП РФ,

в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» с <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л

Постановлением должностного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) (далее ТО Росстата) от 14 апреля 2023 г. Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» (далее ГКУ РС(Я) «Хангаласское УСЗНИТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица подала жалобу, которым просила отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности правонарушения, указав следующее.

Правонарушение совершено впервые. Наложение административного штрафа в размере 100 000 рублей приведет к невозможности выполнения предусмотренных законодательством мероприятий по социальной защите, поскольку доход организации формируется исключительно за счет субвенций. Существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не создано, материалы дела не содержат доказательств причинения ущерба. 11 апреля 2023 г. получено пустое письмо о направлении определения и протокола от 05.04.23 г. Уведомление о рассмотрении дела поступило в день рассмотрения дела.

Представитель извещенного ТО Росстата в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах суд считает возможным разрешить дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитники Григорьева Л.Р., Корнилова Е.В. жалобу поддержали и просили удовлетворить.

Корнилова Е.В. пояснила, что с 2022 г. ГКУ РС(Я) «Хангаласское УСЗНИТ» должно предоставлять Отчет ТЭР, указанный отчет отправила 07.04.23 г. по Программе «1С Предприятие», уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получили 05.04.23 г., поскольку электронную почту открыла в тот день, 11.04.23 г. по электронному документообороту через Программу «1С Предприятие» с органа статистики поступило «пустое письмо» из-за сбоя связи, она позвонила в орган статистики и попросила перенаправить документы, на что те отправили их только 14.04.23 г., таким образом, протокол и определение о назначении дела к рассмотрению получили только 14.04.23 г., кроме того, уведомление о внесении в реестр организаций, предоставляющих Отчет ТЭР, органом статистики им не направлялось.

Григорьева Л.Р. указала, что нарушение малозначительное, по отчету ТЭР у организации всегда «нулевые» показатели.

Письменным возражением от 14.07.23 г. представитель ТО Росстата просил отказать в удовлетворении жалобы, указав следующее.

Юридическое лицо надлежаще уведомлено о составлении протокола и рассмотрении дела. Заключив договор со спец. оператором, юридическое лицо получило учетную запись участника электронного документооборота, приняло на себя обязанность самостоятельно отслеживать все этапы электронного документооборота, просматривать входящие письма. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Законодательство, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального статистического учета первичных статистических данных. Не предоставление респондентом статистических данных влияет в конечном итоге на формирование официальной статистической информации по всей Российской Федерации, следовательно, нарушаются охраняемые законом правоотношения в области порядка управления независимо от роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий. Не предоставление данных привело к формированию и предоставлению недостоверных статистических данных органам государственной власти Республики и на федеральный уровень. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может проявляться в пренебрежительном отношении респондента к исполнению предписанных ему законодательством обязанностей, игнорировании требований закона. Назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, отвечает принципам юридической ответственности.

Из материалов дела установлено, что на основании докладной записки главного специалиста – эксперта ТО Росстата от 22.03.23 г. о не предоставлении ГКУ РС(Я) «Хангаласское УСЗНИТ» сведений об использовании топливно-энергетических ресурсов за 2022 г. (Отчета 4-ТЭР) в период с 20 января по 16 февраля возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в соответствии с протоколом от 05.04.23 г.

При этом уведомление от 24.03.23 г. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено лицу 27.03.23 г. электронно и получено последним, согласно отчету, в тот же день. Из пояснений Корниловой Е.В. следует, что с указанным уведомлением они ознакомились 05.04.23 г., поскольку электронную почту открыли в этот день. Таким образом, доводы о не уведомлении юридического лица о времени и месте составления протокола подлежат отклонению. Юридическое лицо обязано было отслеживать все этапы электронного документооборота и своевременно просматривать входящие письма.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Копия протокола об административном правонарушении и копия определения о назначении дела к рассмотрению с сопроводительным письмом от 05.04.23 г. направлены лицу электронно 10.04.23 г. и, согласно отчету ТО Росстата, получены в тот же день.

Вместе с тем, Отчетом о состоянии цикла обмена, скриншотом страницы ЕПСБУ/Бухгалтерия государственного учреждения 2.0 (1С:Предприятие) подтверждаются доводы Корниловой Е.В. о не получении документов (копий протокола и определения), отправленных ТО Росстата 10.04.23 г. электронно, в связи со сбоем связи.

Доводы защитника Корниловой Е.В. о повторном направлении ТО Росстата копий протокола и определения о назначении дела к рассмотрению только 14.04.23 г. ничем не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении 14.04.23 г. при ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, в нарушение его прав, в том числе прав на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, постановление, вынесенное по результатам рассмотрения дела с нарушением прав лица на защиту, подлежит безусловной отмене.

При этом в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ составляет 60 календарных дней.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

С учетом конечного срока предоставления первичных статистических сведений «по 16.02.23 г.» срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ истек 17 апреля 2023 г.

При таких обстоятельствах вопреки доводам жалобы производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Жалобу законного представителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» удовлетворить частично.

Постановление должностного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) от 14 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения копии.

-

- Судья З.В. Копырина