Решение № 12-43/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело №12-43/2019


Решение

п. Балезино 02 декабря 2019 года Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,

при секретаре Волковой М.А.,

с участием законного представителя общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» ФИО1,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления охраны и использования объектов животного мира – начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ от 04.10.2019 <номер> в отношении общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,

Установил:

Постановлением заместителя начальника управления охраны и использования объектов животного мира – начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 общественная организация «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Законный представитель общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, применив ст. 2.9 КоАП РФ и освободить общественную организацию от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании законный представитель общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что ошибку свою признает, как должностное лицо он уже понес ответственность. Административное правонарушение является малозначительным, ущерба не имеется, по двум разрешениям копытные животные не добыты.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО2, в судебном заседании пояснил, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании п.14 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.37 ч.3 КоАП РФ.

Деятельность общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов» Балезинского района регламентирована Уставом, утвержденным общим собранием общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов» Балезинского района».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи.

В судебном заседании установлено, что общественная организация «Сергинское общество охотников и рыболовов» Балезинского района осуществляет на территории Балезинского района Удмуртской Республики охотхозяйственную деятельность, в том числе пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии в границах закрепленных охотничьих угодий ОО «Сергинское ООиР», включающую в себя деятельность по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Согласно документированной информации о добыче копытных животных, отнесенных к охотничьим ресурсам по состоянию на 01.08.2019, представленной в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 03.09.2019, ОО «Сергинское ООиР» выдало в период с 27.08.2018 года по 29.10.2018 года 28 разрешений на добычу лося возрастом старше 1 года, превысив тем самым, установленную Указом Главы Удмуртской Республики «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республики на период с 01.08.2018 до 01.08.2019 квоту добычи лося возрастом старше 1 года на территории закрепленных охотничьих угодий ОО «Сергинское ООиР», составляющую 26 особей лося возрастом старше 1 года.

Отношения в области пользования животным миром регулируются нормами Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире". В соответствии со статьей 1 указанного закона пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

Статьей 33 указанного закона установлено, что объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим федеральным законом об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. Согласно статье 34 указанного закона юридические лица и граждане могут осуществлять пользование животным миром, в том числе посредством охоты. При этом пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром (статья 40 ФЗ от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ).

Согласно ст. 35 Закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

Статьей 6 Закона «О животном мире», статьей 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209- ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) установлено, что полномочия Российской Федерации по установлению объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона об охоте определено, что лимит добычи охотничьих ресурсов - это объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов; квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона об охоте, лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона об охоте квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее - Порядок) утвержден приказом Минприроды России от 29 июня 2010 г. № 228.

Пунктом 9.4 Порядка определено, что лимит добычи каждого вида охотничьих ресурсов по субъекту Российской Федерации с указанием, при необходимости, их пола и возраста, на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года, определяется как сумма квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, квот добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и объемов добычи на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - Порядок выдачи разрешений) утвержден приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379.

В судебном заседании установлено, что 10.09.2019 в отношении общественной организацией «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ. Поводом для возбуждения дела послужила представленная обществом документированная информация о добыче копытных животных по состоянию на 01.08.2019.

Согласно представленной общественной организацией «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» заявке на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года на территории закрепленных за общественной организацией охотничьих угодий планировалось установить квоту (объем) добычи лося в количестве 30 особей, в том числе: старше 1 года - 26 особей, до 1 года - 4 особи.

Указом Главы Удмуртской Республики от 11 июля 2018 г. № 139 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года» квота добычи лося на территории закрепленных охотничьих угодий общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» на соответствующий период была установлена и составила 30 особей, в том числе: старше 1 года - 26 особей, до 1 года - 4 особи.

Согласно представленной общественной организацией «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» документированной информации о добыче копытных животных, отнесенных к охотничьим ресурсам по состоянию на 01.08.2019 общественная организация «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» выдала 28 разрешений на добычу лося возрастом старше 1 года и 2 разрешения на добычу лося возрастом до 1 года.

Из товарной накладной <номер> следует, что по заявке общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» от 17.07.2018 на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, общественной организации было выдано, в частности, 30 бланков разрешений в целях выдачи разрешений на добычу лося выданы бланки разрешений серии 18 <номер>.

29.08.2018 по заявлениям ФИО3 и ФИО1, поданным на имя председателя общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» ФИО1 29.08.2018 и зарегистрированным бухгалтером ФИО4 29.08.2018 в 10 час. 00 мин. с вх. <номер> и 29.08.2018 в 10 час. 05 мин. с вх. <номер>, соответственно, было выдано два разрешения на добычу взрослого лося самца.

29.08.2018 на имя председателя общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» ФИО1 поступили еще два заявления (от ФИО1 и ФИО3), каждое на выдачу разрешений на добычу по 13 взрослых лосей (старше 1 года) и 1 лося до 1 года.

Заявление ФИО1 от 29.10.2018 зарегистрировано бухгалтером ФИО4 29.10.2018 в 14 час. 00 мин. с вх. <номер>. По указанному заявлению ФИО1 выдано 13 разрешений на добычу лося старше 1 года (взрослые особи) и 1 разрешение на добычу лося до 1 года.

Заявление ФИО3 от 29.10.2018 зарегистрировано бухгалтером ФИО4 29.10.2018 в 15 час. 00 мин. с вх. <номер>. По указанному заявлению ФИО3 выдано 13 разрешений на добычу лося старше 1 года (взрослые особи) и 1 разрешение на добычу лося до 1 года.

Таким образом, общественная организация «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» превысила утвержденную квоту добычи лося в возрасте старше 1 года на территории закрепленных охотничьих угодий в возрасте старше 1 года на две особи.

Факт выдачи ФИО3 29.10.2018 разрешений на добычу лося, в результате чего была превышена квота добычи, подтверждается также копией журнала регистрации и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, представленной общественной организацией «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района».

По мнению суда, действия общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ. Постановление административного органа соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Таким образом, общественная организация «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» имела возможность и обязанность исполнить требования положений Закона о животном мире, Закона об охоте, приказа Минприроды УР № 379, Указа Главы Удмуртской Республики от 11 июля 2018 г. № 139 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом правил пользования объектами животного мира, о принятии обществом всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в дело не представлено.

При назначении наказания административным органом в соответствии со ст. 4.1 ч.2, ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ учтены характер административного правонарушения, финансовое и имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность (не выявлены), обстоятельства отягчающие административную ответственность (не выявлены).

Законный представитель просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, признав совершенное административное правонарушение малозначительным.

Вместе с тем, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо, в том числе учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1).

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частных интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Довод жалобы законного представителя о малозначительности совершенного административного правонарушения является несостоятельным. Оснований для признания совершенного общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» правонарушения малозначительным, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление № 579 от 04.10.2019 по делу об административном правонарушении в отношении общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова