Постановление № 5-2/2020 5-428/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело №5-2/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2020 <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ГБУЗС «Городская больница №5 – Центр охраны здоровья матери и ребенка», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

16.12.2019 года в 12 час.00мин. при проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР», расположенного по адресам: <адрес> 45, нарушило требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№

-предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. №№

В судебном заседании представитель ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» просил прекратить производство по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, сослались на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ГУ МЧС России по г. Севастополю просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района г. Севастополя судебного участка №16 от 20.11.2018 года ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР», вступившее в законную силу 25.12.2018г. было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере <данные изъяты>, за правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Из материалов дела следует, что 16.12.2019 г. в 12 часов 00 минут проведена проверка в отношении юридического лица – ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР».

В ходе проверки было выявлено повторное совершение ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в срок до 02.12.2019 года не исполнены:

-предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№(ранее выданное ГБУЗ «ДЦМР»), предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. №ДД.ММ.ГГГГ (ранее выданное ГБУЗ «Городская больница №2).

Таким образом, ГБУЗС «Городская больница №5 – ЦОЗМИР» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- распоряжением (приказом) №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении внеплановой, выездной проверка в отношении ГБУЗС «Городская больница №5 -ЦОЗМИР», в соответствии с которым проверка проводится с целью проверки ранее выданных предписаний.

Указанное распоряжение поступило в адрес ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» ДД.ММ.ГГГГ года, что свидетельствует об извещении должностных лиц ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» о целях проводимой проверки;

- актом проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым выявлено неисполнение ранее выданных предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №№

- фототаблицей к акту проверки;

- протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года;

- предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№ срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности – до ДД.ММ.ГГГГ года; предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №№, в соответствии с которыми установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности – до ДД.ММ.ГГГГ года;

- постановлением мирового судьи Ленинского судебного района г. Севастополя судебного участка №16 от 20.11.2018 года, в соответствии с которым ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере 90 000 рублей, вступившим в законную силу 25.12.2018г.

В связи с совершением ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторно, установив наличие названных нарушений и реальную возможность юридического лица при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, его устранить, действия (бездействие) учреждения верно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» неоднократно выдавались предписания по устранению, в том числе вышеуказанных нарушений, нарушения выявлены в 2017 году, суд полагает, что у ГБУЗС «Городская больница №5 - ЦОЗМИР» имелся достаточный срок для устранения выявленных нарушений.

Неотмененные к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписания органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписания в установленном законом порядке не обжаловались, не признаны судом незаконными, в полном объеме в установленный срок исполнены не были.

Ссылка на отсутствие правовых оснований для применения нормативных документов, указанных в предписаниях является несостоятельной.

Так, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) усматриваются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в законную силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с частью 5 ст. 4 Федерального закона № 123- ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применялись до 1 сентября 2018 года.

Таким образом, требования Технического регламента по пожарной безопасности применяются в отношении Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ года, тогда как предписание выдано ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. после обозначенной в Законе даты.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом или в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Также положениями ч. 2 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ и ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), установлено, что в случае, если для зданий, сооружений отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности или для обеспечения пожарной безопасности требуется отступление от нормативных требований, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Исходя из указанных положений нормативных правовых актов у ГБУЗС «Городская больница № 5 - ЦОЗМИР», имелась возможность устранить нарушения требований пожарной безопасности, не проводя капитальный ремонт или реконструкцию на объектах защиты расположенных <адрес>

Согласно пункта 5.2.5. СП 1.131.30.2009 ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,35 м.

Таким образом, лестницы расположенные в лестничных клетках являются путем эвакуации и в соответствии с приведенными нормами при их высоте более 45 см. они должны иметь ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами, ширину – 1, 35 м.

Согласно ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных классов функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28. Согласно таблице 28 для покрытия пола на путях эвакуации должен применятся материал с классом пожарной опасности не более чем КМ4 (показатели пожарной опасности, согласно таблице 3 Федерального закона № 123-ФЗ, не более чем В2, ДЗ, ТЗ, РП2).

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ, а также с разделом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона № 123-ФЗ», материал, используемый для покрытия пола (линолеум), подлежит обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям Федерального закона № 123-ФЗ в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Согласно ст. 149 Федерального закона №123-ФЗ подтверждение соответствия веществ и материалов требованиям Федерального закона № 123-ФЗ проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов.

Частью 7 и 8 ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном Федеральным законом № 123-ФЗ порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов. Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на основании сертификата соответствия или декларации соответствия.

Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.

При проведении проверки документы, подтверждающие соответствие линолеума требованиям Федерального закона № 123-ФЗ предоставлены не были.

При этом ссылка Учреждения на невозможность представления сертификатов соответствия вследствие отсутствия документов, в связи с эксплуатацией здания с <данные изъяты> года, не могут быть приняты во внимание, поскольку с момента выдачи предписания Учреждение не было лишено возможности устранить указанные нарушения, путем закупки продукции с соответствующими сертификатами соответствия или декларации соответствия.

Относительно замечаний «не организована перекатка пожарного рукова, расположенных в пожарных шкафах» №9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 представителем указано, что рукова заменены на новые, а старые находятся в процессе списания. Таким образом, Учреждением приняты меры по устранению замечаний, однако они выполнены после вынесения предписания.

Также юридическое лицо не согласно с замечаниями относительно выполнения замечаний по пожарному шкафу который должен быть из не горючих материалов,

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Выявленные нарушения связаны с изготовлением пожарных шкафов из материала, не соответствующего противопожарным требованиям. Работы по устранению данных нарушений не относятся к работам, связанным с реконструкцией или капитальным ремонтом, и не являются вмешательством в объемно-планировочное решение зданий или сооружения.

Доводы о том, что ГБУЗС «Городская больница №5 «Центр охраны здоровья матери и ребенка» является бюджетным учреждением, частичное нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом им приняты все возможные и зависящие меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности не могут быть приняты во внимание.

В материалах дела действительно имеются документы, свидетельствующие о том, что Учреждение обращалось к государственному заказчику, Департаменту здравоохранения города Севастополя по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало Учреждение возможности привлечь для выполнения предписаний и приведения помещений больницы в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.

Согласно Уставу ГБУЗС «Городская больница №5 «Центр охраны здоровья матери и ребенка» может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в пунктах 2.3.1-2.3.12 Устава.

Как следует из пояснений представителя юридического лица, такая деятельность учреждением осуществляется и полученные доходы могли быть использованы, в том числе, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, путем соответствующих обращений в Департамент здравоохранения города Севастополя.

Таким образом, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, с конструктивными изменения здания не связаны, а значит должны были быть устранены в установленные предписанием сроки.

При назначении наказания, суд принимает во внимание финансовое и имущественное положение учреждения, статус учреждения как бюджетного, частичное исполнение требований предписаний, полагает возможным назначить наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела в размере <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 3.1. 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗС «Городская больница №5 «Центр охраны здоровья матери и ребенка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа, в размере <данные изъяты>

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (для ГУ МЧС России по г. Севастополю)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Назначение платежа: Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи жалобы в Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова