Решение № 5-57/2020 7-472/2020 от 15 декабря 2020 г. по делу № 5-57/2020

Судья Терпугова Ю.В. Дело № 7-472/2020 номер дела в суде 1 инстанции 5-57/2020


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Панкрушихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес> Алтайского края, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением судьи Панкрушихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО2 просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение процессуальных требований и права на защиту. По мнению автора, по данной категории проведение административного расследования обязательно. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку при его составлении не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При описании события правонарушения не указаны правила поведения, которые нарушены. В данный процессуальный документ без участия ФИО1 внесены изменения в части проставления подписи свидетеля. Кроме того, автор жалобы имела с собой маску, однако причины, по которым она ее временно сняла не выяснены. Средств индивидуальной защиты медицинским учреждением предоставлены не были, возможность приобрести их также отсутствовала.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем дело может быть рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ситуация, сложившаяся в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19), вызвала необходимость принятия экстраординарных и срочных мер, направленных на противодействие ее распространению на территории Российской федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N5 "О дополнительных мероприятиях по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях реализации данного постановления с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года N120).

Исходя из положений статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ)

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» (в редакции Указа Алтайского края от 19 июня 2020 N 99) закреплена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций, медицинских организаций.

При этом, вопреки доводам жалобы, в данном случае на такие организации не возложена обязанность по предоставлению гражданам вышеуказанных средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в 15 часов 10 минут в помещении КГБУЗ «Панкрушихинская центральная районная больница», расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2 находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а именно без лицевой маски, чем допустила нарушение требований Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, указа Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания».

Тем самым ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, рапортом дежурного ОП по Панкрушихинскому району; письменными объяснениями ФИО3 и ФИО1, объяснениями указанного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении и иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо объективных данных, опровергающих вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении не имеется.

Утверждение автора жалобы о недопустимости протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ отвергаю, поскольку данный процессуальный документ составлен с участием ФИО1, которой были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается ее подписями в соответствующих графах.

Содержание вышеуказанных норм воспроизведено также в письменных объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу, которая удостоверила своей подписью, что положения данных статей разъяснены и понятны.

Протокол об административном правонарушение в отношении указанного лица содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе подробное описание события противоправного деяния, выразившегося в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, со ссылкой на соответствующий нормативный акт.

Согласно частям 1 и 4 статьи 33 Закона Алтайского края от 9 ноября 2006 года №122-ЗС «О правотворческой деятельности» (далее – Закон Алтайского края) официальным опубликованием, в том числе, иных нормативных правовых актов Алтайского края считается первая публикация его полного текста в газете «Алтайская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Датой официального опубликования является дата первого опубликования текста нормативного правового акта в одном из указанных изданий.

Вступление в силу нормативных правовых актов Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края регулируется статьей 6 Закона Алтайского края, согласно которой нормативные правовые акты Губернатора Алтайского края вступают в силу одновременно на всей территории Алтайского края в день их официального опубликования, если этими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Первоначальный текст указа Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» опубликован в издании «Официальный интернет-портал правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 8 мая 2020 года, вступает в силу 12 мая 2020 года, что прямо предусмотрено пунктом 2 названного указа.

Доводы автора жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в ее отсутствие дополнен подписью свидетеля, не могут повлечь признание данного доказательства недопустимым, поскольку такие изменения не касаются вмененных заявителю норм и описания совершенного им административного правонарушения. При таких обстоятельствах оснований полагать нарушенным право ФИО1 на защиту не имеется.

Ссылки на необходимость проведения по настоящему делу административного расследования не могут быть приняты во внимание, так как проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях крайняя необходимость характеризуется устранением опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Исходя из обстоятельств дела и имеющихся доказательств, поведение ФИО1 не содержит признаков крайней необходимости, в связи с чем, ее ссылки на временное неиспользование лицевой маски безосновательны.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Панкрушихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.11-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Бакланов