Решение № 12-13/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

р.п. Быково ДД.ММ.ГГГГ

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Демьянова С.Н. , рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5, на постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО5, обратилась в Быковский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании ФИО5, жалобу поддержала, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитник Князев В.А. жалобу поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью правонарушения.

Прокурор Егоров К.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области, влечет назначение административного наказания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности администрации Быковского муниципального района по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации Быковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за сбор, оформление документации и хранение учетных дел назначена ведущий специалист отдела по культуре, молодежной политике, спорту и туризму администрации Быковского муниципального района ФИО5,

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района с заявлением о предоставлении социальной выплаты по улучшению жилищных условий обратилась ветеран Великой Отечественной войны ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ сформированное учетное дело ФИО4 направлено в Комитет строительства <адрес>, которое затем неоднократно возвращалось в администрацию района для предоставления дополнительных документов в целях получения социальной выплаты ветераном.

ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО4 возвращено в администрацию Быковского муниципального района для предоставления дополнительных сведений и документов. Учетное дело в Комитет строительства <адрес> вновь направлено только ДД.ММ.ГГГГ после вмешательства прокурора района.

В результате было нарушено постановление администрации Волгоградской области от 10.08.2009 № 301-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории <адрес>, за счет субвенций федерального бюджета», Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение и строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций Федерального бюджета.

По результатам проверки помощником прокурора Быковского района Волгоградской области Егоров К.М. был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По результатам проверки прокуратурой района вынесено соответствующее постановление, направленное для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № Волгоградской области.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Быковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Быковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении ответственного лица за реализацию постановления администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета», установленным ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копией книги регистрации заявлений о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945гг., копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, копией письма Комитета строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, копией должностной инструкции ведущего специалиста отдела по культуре, молодежной политике, спорту и туризму администрации Быковского муниципального района, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Быковского муниципального района и ФИО5, , копией заявления ФИО4, показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО1 , иными материалами дела.

Таким образом, действия ФИО5, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, также были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО5, в его совершении.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ведущим специалистом отдела по культуре, молодежной политике, спорту и туризму администрации Быковского муниципального района ФИО5, не были предприняты все зависящие от неё меры по исполнению муниципального правового акта.

Доказательств невозможности исполнения муниципального правового акта заявителем при рассмотрении дела не представлено.

Вместе с тем, несмотря на то, что при рассмотрении дела установлено и при рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение совершение правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть, общие положения КоАП РФ в полной мере применимы при рассмотрении дел об административной ответственности, предусмотренной Кодексом Волгоградской области.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

В настоящем случае судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку, исходя из конкретных обстоятельств дела, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, совершенное ФИО5, правонарушение не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя при отсутствии вреда и существенной угрозы общественным отношениям, суд полагает возможным на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО5, отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью правонарушения.

Судья: