Постановление № 5-6/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 5-6/2018

Дело № 5-6/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года г. Десногорск

Судья Десногорского городского суда Смоленской области Касаткин А.В., при секретаре Манн Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по юридическому адресу: Смоленская область, <адрес>, №-й микрорайон, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) ФИО4 в отношении <данные изъяты>» (далее – ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России), расположенного по адресу: Смоленская область, г. <адрес>, №-й микрорайон, составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов заместителя руководителя и руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении в ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России для пациентов не созданы условия для безопасной медицинской деятельности, что представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в части охраны здоровья и жизни человека.

В судебном заседании представитель ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России - ФИО13 вину в совершении административного правонарушения признала, факт наличия установленных в ходе проверки нарушений не отрицала, с протоколом об административном правонарушении согласились.

Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Заслушав объяснения представителя ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № (далее – Постановление Правительства РФ №) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а, б, в (1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», включая, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что распоряжением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести проверку в отношении ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России с целью реализации ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 года, утвержденного Генеральной прокуратурой РФ. Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. Срок проведения проверки 14 рабочих дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения проверки продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в составе заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4, начальника отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг и фармацевтической деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО6, специалистов-экспертов отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг и фармацевтической деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО7, ФИО8, ФИО9, аккредитованного эксперта Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО10, Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращений средств медицинского применения» Росздравнадзора, Московской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИИМТ» испытательная лаборатория (центр) Росздравнадзора составлен акт проверки №, из которого следует, что в ходе проведения проверки ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе: в нарушение пп «в(1)» п. 5 Постановления Правительства РФ № имеет место несоответствие данных по количеству лекарственного препарата «<данные изъяты>» 2,5 гр.

С актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России ФИО14 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России предписано устранить вышеуказанные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4 в присутствии начальника ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России ФИО14 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не отрицались представителем ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России, и подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3 – 6), копией уведомления о необходимости явки в целях решения вопроса о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 - 30), копией распоряжения заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31 – 46), копией распоряжения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47), копией приказа ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ №л (л.д. 49), копиями журнала учета операция, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (л.д. 50 – 53).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит, что ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит вину ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной.

Вместе с тем, учитывая, что выявленный лекарственный препарат учтен и внесен в журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, судья приходит к выводу о формальном наличии в действиях ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку отсутствуют какие-либо существенные негативные последствия деяния.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Проанализировав представленные доказательства, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России деяния, и принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, в том числе в виде его негативного влияния на эффективность медицинской деятельности и, в целом, на качество оказываемых ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России медицинских услуг, судья приходит к выводу о том, что совершенное ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло вредных последствий, включая угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, существенная угроза для неправомерного завладения и дальнейшего использования лекарственных препаратов отсутствует.

Следовательно, имеются основания для признания совершенного ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах судья считает возможным освободить ФГБУЗ <данные изъяты> № ФМБА России от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФГБУЗ «<данные изъяты>» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФГБУЗ «<данные изъяты>», прекратить в связи с малозначительностью.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Касаткин