Решение № 2-691/2017 2-691/2017~М-670/2017 М-670/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-691/2017

Дело №


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО9 при секретаре ФИО6, с участием представителей истца ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО5 <адрес> к ФИО3 муниципального района <адрес> об обязании организовать работы по сносу расселенных аварийных домов,

у с т а н о в и л:

Прокурор ФИО5 <адрес> заявлением к ФИО3 муниципального района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании ФИО1 по непринятию мер к организации работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных в поселке <адрес>: № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> и об обязании организовать работы по сносу указанных расселенных аварийных домов, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой ФИО5 <адрес> в ходе проведения проверки выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим выполнением обязательств по сносу домов ФИО3 муниципального района <адрес>.

ФИО3 муниципального района <адрес> является участником региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Региональной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда в № годах с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства", утвержденную Постановлением ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Региональная адресная программа), предусмотрен снос 10 многоквартирных домов до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная региональная программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда, исполнителем которой является ФИО3 муниципального района <адрес>, которая и осуществляет снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории ФИО5 <адрес>, из аварийного жилищного фонда в № годах с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства".

Условия региональной адресной программы и вышеназванного постановления в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены.

В соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов, ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Вышеназванные полномочия на основании Решения представительных органов ФИО5 городского поселения и Думы ФИО5 муниципального района в связи с передачей полномочий в настоящее время исполняются ФИО3 муниципального района.

ФИО1 муниципального района, выражающееся в непринятии мер по организации работ по сносу расселенных аварийных домов по вышеуказанным адресам, служит одной из причин загрязнения окружающей среды (ввиду образовавшихся в домах несанкционированных свалок) и вредного воздействия на здоровье человека, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (как жителей ФИО5 <адрес>, так и иных лиц, временно пребывающих на данной территории).

Ввиду продолжающегося разрушения домов, а также образования в них несанкционированных свалок, создается угроза возникновения пожароопасной ситуации. Территория вокруг аварийных и расселенных домов не ограждена, предупредительные знаки отсутствуют, в связи с чем создается опасность для жизни и здоровья граждан, детей и подростков, которые могут посещать указанные места, а также проживающих в непосредственной близи вышеназванных домов.

Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Прокурор ФИО5 <адрес> просит признать ФИО1 муниципального района по непринятию мер организации работы по сносу расселенных аварийных домов, незаконным, ФИО2 муниципального района организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных в поселке Крестцы: № по <адрес>, № по <адрес>, №-№ по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 <адрес> ФИО7 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив срок для их выполнения № со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика - ФИО3 муниципального района в судебное заседание не явился, извещен, имеется расписка.

Выслушав старшего помощника прокурора ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление прокурора ФИО5 <адрес> о признании ФИО1 по непринятию мер организации работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных в поселке Крестцы: № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> незаконным, а также обязании ФИО4 организовать работы по сносу расселенных аварийных домов направлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик поселка, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов, ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании решения Думы ФИО5 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия ФИО3 городского поселения переданы ФИО3 муниципального района.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на благоприятную среду. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как усматривается из материалов дела, к ведению ФИО3 муниципального района относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Для осуществления указанных полномочий в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, ФИО3 муниципального района были приняты постановления об утверждении перечня мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО5 <адрес>.

ФИО3 муниципального района является участником региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Вышеназванная региональная программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда, исполнителем которой является ФИО3 муниципального района, последняя осуществляет снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения.

Согласно муниципальной программе "Переселение граждан, проживающих на территории ФИО5 городского поселения, из аварийного жилищного фонда в № годах планируемая дата сноса ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В судебном заседании установлено, что дома, расположенные в поселке <адрес> № по <адрес>, № по <адрес>, №-А по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, признанные аварийными и подлежащими сносу, все жители которых расселены до ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не снесены.

Таким образом, условия региональной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены, требования прокурора о признании незаконным ФИО1 муниципального района в части сноса аварийного жилищного фонда являются обоснованными.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку и прокурор и органы местного самоуправления в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то она взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора ФИО5 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать ФИО1 муниципального района по непринятию мер к сносу расселенных аварийных домов, расположенных в поселке <адрес> № по <адрес>, № по <адрес>, №-№ по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, незаконным.

ФИО2 муниципального района организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных в поселке <адрес>: № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в течение № месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов).

Судья: ФИО10