Решение № 12-22/2019 12-267/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 16) 07 февраля 2018 года дело по жалобе защитника Акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» на постановление мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области от 05.12.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области от 05.12.2018, АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор АО «Газпромнефть-ОНПЗ» – ФИО1 обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указала, что в отношении Учреждения было вынесено предписание № 113/53-15 от 17.12.2015 г. с требованием устранить нарушение в срок до 16.07.2016 г. В связи с чем Учреждением было подано заявление главе Красноярского сельского поселения с просьбой предоставить данный земельный участок в аренду в соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ. 14.06.2016 г. от Главы Красноярского сельского поселения был получен ответ: согласно сведениям государственного кадастра -недвижимости, данный земельный участок расположен на землях лесного фонда с кадастровым номером №, находящихся в собственности -Российской Федерации. Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим отдельные государственные полномочия РФ в области лесных отношений, в том числе в области использования, защиты, охраны, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, является Главное управление лесного хозяйства Омской области. После чего совместно Глава Красноярского сельского поселения обратилась к Главному управлению лесного хозяйства по Омской области с запросом корректировки границ лесных участков с границей населенного пункта, главным управлением лесного хозяйства Омской области было вынесено распоряжение от 21.07.2015 №155-р «О подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в Омском муниципальном районе Омской области на территории Омского лесничества», была разработана <данные изъяты> проектная документация по изменению границ лесопарковых и зеленых зон Омского лесничества Омской области. Целью изменения границ лесопарковых и зеленых зон является устранение препятствий в реализации своих прав гражданами по надлежащему оформлению земельных участков на территории поселений, а также внесение изменений в Генеральные планы сельских поселений Омского района. Разработанная проектная документация предусматривала перевод зеленых лесопарковых зон в леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах - «лесные колки». Лесные участки с таким правовым режимом могут включаться в состав земель населенных пунктов. В проектную документацию также был внесен земельный участок земельный участок с кадастровым номером №, предыдущий кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу <адрес>. Учреждение обратилось с заявлением в Главное управление лесного хозяйства Омской области о предоставлении в аренду Учреждению земельного участка с кадастровыми номерами - №, №. Категория земель: Земли лесного фонда. Разрешенное использование: Для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения. Местоположение и площади лесных участков: - с кадастровым номером - №, <адрес> общей площадью <данные изъяты> га. с кадастровым номером - №, <адрес> общей площадью <данные изъяты> га. 15 ноября 2017 года заключен договор аренды от № между Учреждением по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» и Главным управлением лесного хозяйства Омской области. Предметом которого являются два лесных участка, с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., используемый для размещения основной площадки детского лагеря и участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., используемый для размещения очистных сооружений детского лагеря. Ежегодная арендная плата составляет <данные изъяты> рублей. На арендованных земельных участках расположены объекты недвижимости (здания, сооружения, сооружения), принадлежащие на праве собственности АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт», которые переданы истцу в оперативное управление. Заключая вышеуказанный договор аренды, Учреждение руководствовался предусмотренной п. 2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Федерального кодекса Российской Федерации», обязанностью переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый № (предыдущий №) площадью <данные изъяты> кв. м. из состава земель особо охраняемых природных территорий, который был предоставлен Учреждению на праве постоянного бессрочного пользования 30.11.2001 года (постановление <данные изъяты> от 30.11.2001 года №-п, в редакции постановления <данные изъяты> от 30.05.2002 №-п). Учреждение 01.02.2018 года обратилось с заявлением в Администрацию Омского муниципального района Омской области с просьбой об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №) площадью <данные изъяты> кв.м. на что получило отказ. Перечень оснований принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком установлен пунктом 2 статьи 45 РФ. Отказ Администрации прекратить право послужил основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с иском о признании права отсутствующим. В настоящее время по данному исковому заявлению назначено судебное здание. Таким образом, в настоящее время на один и тот же земельный участок у Учреждения одновременно зарегистрировано 2 права - право постоянного бессрочного) пользования и право аренды. При этом, земельный участок зарегистрированный на праве постоянного (бессрочного) пользования оформлен с нарушениями требований земельного Законодательства РФ (границы земельного участка, зарегистрированные на праве постоянного (бессрочного) пользования не установлены, отсутствуют координаты земельного участка, согласование указанного земельного участка не представляется возможным, в связи с его фактическим наложением на земельный участок лесного фонда, уже предоставленного Учреждению в соответствии с договором аренды. Указанная позиция подтверждается Заключением кадастрового инженера ООО «Национальный земельный фонд - Омск», проводившего оценку статуса земельного участка, предоставленного Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. В свою очередь земельный участок, предоставленный по договору аренды, имеет определенные на местности границы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В условиях двойной регистрации права на один земельный участок, Учреждение, в нарушение принципа платности пользования земельным участком, вносит двойную плату за пользование земельным участком (платит как за аренду, так и за право постоянного (бессрочного) пользования). Фактически, речь идёт об одном и том же земельном участке, который зарегистрирован дважды. Однако различия заключаются не только в праве, на которых они зарегистрированы, но и в кадастровых номерах. Дополнительно хотелось бы пояснить, что на момент проведения внеплановой проверки Учреждение предоставило заместителю начальника Омского отдела Росреестра по Омскому району Омской области ФИО2 договор аренды № 288Д от 15 ноября 2017 года, а также исковое заявление 26.10.2018 г. о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим, с которым Учреждение обратилось в Арбитражный суд Омской области. Считает, что Учреждением предприняты все возможные меры по исполнению вышеуказанного предписания. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Защитник АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным, просила удовлетворить. Также пояснила, что с февраля 2018 года никаких действий по исполнению предписания не предпринимали до октября 2018 года, само предписание не обжаловании, за разъяснением исполнения предписаний не обращались.

Представитель Управления Росреестра по Омской области - ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 53 Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. При отказе от права постоянного (бессрочного" пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц. указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении прав. постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, предоставлении земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся них) в государственных органах, органах местного самоуправления подведомственных государственным органам или органам местного самоуправлени организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. При отказе от права постоянном (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненно: наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Как указано в части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц. обязаны переоформить право постоянного..(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитута в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что Управлением Росреестра по Омской области 05.02.2018 года АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» было выдано предписание № № об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 05.09.2018, а именно, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № на право аренды земельного участка или по приобретению земельного участка в собственность.

В ходе проведения проверки актом от 26.10.2018 установлено, что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» не устранило в установленный в предписании правлением Росреестра по Омской области № от 05.02.2018 в срок до 05.09.2018 нарушения земельного законодательства.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Вина АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 29.10.2018 года;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 05.02.2018 года, выданным в отношении АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт»;

- актом проверки от 26.10.2018 года, по результатам которой выявлен факт неисполнения предписания органа муниципального контроля

- и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений не вызывает.

Указанные доказательства, подтверждают, что АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» не было исполнено предписание в установленный законом срок. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Материалы дела не содержат сведений об отмене предписания № от 05.02.2018. Законность вынесенного предписания в ином установленном законом порядке не оспорена. Таким образом, вынесенное Управлением Росреестра по Омской области предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возражая против вынесенного постановления АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» указывает, что им были предприняты все действия направленные на исполнение предписания.

Между тем, АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» не представлено никаких доказательств, что учреждением в период с февраля 2018 года по сентябрь 2018 года предпринимались какие-либо действия по изменению правового статуса использования земельного участка с кадастровым номером №.

То обстоятельство, что в фактически границах земельного участка № (границы, которого не установлены) в настоящее время расположены земельные участки, которые учреждение использует на праве аренды, не свидетельствует об исполнении предписания, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не снят с кадастрового учета, его правовой статус не изменен.

За разъяснениями порядка исполнения предписания АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» в государственный орган, вынесший предписание также не обращалось.

Иные доводы жалобы, как по отдельности, так и в совокупности не влекут отмену постановления, поскольку не опровергает наличия в действиях АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые уже были исследованы мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку в постановлении мирового судьи.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, физическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера.

Мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23в Омском судебном районе Омской области от 05.12.2018года, согласно которому АО «Газпромнефтть-ОНПЗ» «Соцкультсбыт» признано виновным по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.С. Полоцкая