Постановление № 5-2004/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-2004/2020

КОПИЯ 34RS0002-01-2020-007266-10

Дело № 5-2004/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 3 сентября 2020 года.

Постановление в окончательной форме принято 4 сентября 2020 года

город Волгоград

Судья Дзержинского районного суда города Волгограда Абакумова Е.А. (400075 <адрес>)

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Киото», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, этаж 2, комната 6, оф. 153, место фактического осуществления деятельности: 400010 <адрес> дивизии, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут в ходе проведения Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> мероприятий по выявлению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес> правил поведения при введении повышенной готовности было установлено, что в предприятии общественного питания ООО «Киото», расположенного по адресу: <адрес> дивизии, <адрес> «СУШИ ВЕСЛА», работниками ООО «Киото» при осуществлении трудовой деятельности по приготовлению блюд готовых для употребления не используются средства индивидуальной защиты рук (перчатки), а также в средствах индивидуальной защиты органов дыхания – маски, надетой таким образом, что органы дыхания не были закрыты маской, чем нарушен п. 17.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В судебное заседание законный представитель ООО «Киото», защитник Хилиниченко В.Р., будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не явились. Ходатайств от отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КАС РФ не заявлено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший консультант отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> ФИО1 будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Согласно разъяснениям п. 14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу о возможности рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГг. на территории <адрес> введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 17.1 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), с 28 марта по ДД.ММ.ГГГГ приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов. Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций.

Согласно абзаца 11 названного пункта постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта, а также деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, по ремонту и (или) пошиву одежды, по крашению одежды, не допускать обслуживания посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток).

Из п.6 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что необходимо установить персональную ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории <адрес> и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением, работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.

Граждане, организации, юридические лица Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, что также соответствует правовой позиции изложенной в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1» (утверждена Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Киото» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, при участии защитника ООО «Киото» Хилиниченко В.Р.

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГг. с приложением фототаблицы, из которого следует, что работник предприятия общественного питания повар Иван осуществляя трудовую деятельность находясь в рабочей зоне предприятия - зоне приготовления пищи (блюд) в маске, которая не закрывала органы дыхания (рот и нос);

- видеозаписью на СД-диске, производимой при осмотре отдела «Суши Весла» в предкассовой зоне магазина «МАГНИТ по адресу: <адрес>, о чём имеется отметка в протоколе осмотра;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Киото».

Вместе с тем судья не может согласиться вменением ООО «Киото» нарушения п. 17.1 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которые составляют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в части нарушения при осуществлении трудовой деятельности по приготовлению блюд готовых для употребления без использования средства индивидуальной защиты рук (перчатки), поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения.

Так, в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ указано, что следует, что работник предприятия общественного питания повар Иван осуществлял трудовую деятельность, находясь в рабочей зоне предприятия - зоне приготовления пищи (блюд) без средств защиты рук (перчатки). Вместе с тем из просмотренной видеозаписи это не следует, так как усматривается, что в момент проведения осмотра названный работник осуществлял замену перчаток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1,3,4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких данных, применительно к положениям приведенных норм, судья полагает необходимым исключить из объема объективной стороны вменяемого правонарушения, указание на нарушение п. 17.1 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части нарушения, выразившегося в осуществлении трудовой деятельности по приготовлению блюд готовых для употребления без использования средства индивидуальной защиты рук (перчатки), поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения.

С учётом изложенного, исследуя представленные материалы дела, судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 58 минут в отделе «Суши Весла» ООО «Киото», расположенном по адресу: <адрес>, работник общества, осуществляя трудовую деятельность по приготовлению блюд без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, то есть при наличии маски используемой таким образом, что органы дыхания (рот и нос) защищены не были.

Следовательно, ООО «Киото» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность ООО «Киото», судьей не установлено.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает угрозу возникновения и развития новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, судья считает возможным назначить ООО «Киото» административное наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Киото», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, этаж 2, комната 6, оф. 153, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья: подпись подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова