Решение № 12-191/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-191/2019

Дело № 12-191/19


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ступино Московской области 05 августа 2019 года

Судья Ступинского городского суда Московской области Сотников Н.А., с участием: представителя Комитета лесного хозяйства Московской области – главного инспектора Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны ФИО2, действующей на основании доверенности № ДОВ-777 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Государственного Бюджетного учреждения <адрес> «МОСАВТОДОР» (далее ГБУ МО «Мосавтодор») ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, присекретареВечкаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № года и материалы дела об административном правонарушении в отношении

Государственного Бюджетного учреждения <адрес> «МОСАВТОДОР» (далее ГБУ МО «Мосавтодор»), юридический адрес: ул. <адрес> корп. А, <адрес>, 143404, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ГБУ МО «Мосавтодор» его обжалует, просит отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении, по следующим основаниям:

-ущерб и вредные последствия административного правонарушения отсутствуют;

-проверка проведена в нарушении требований законодательства, нарушены требования «Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - «Административный регламент»).

-проверка проведена ненадлежащим должностным лицом

-срок проверки нарушен

-в нарушении изложенного права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 25.4 и 25.5 КоАП РФ законному представителю юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» не разъяснялись, что также подтверждается отсутствием записи в определении.

-копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток под расписку законному представителю юридического лица вручена не была, в адрес юридического лица не высылалась.

-оспариваемое постановление не соответствует требованиям статьи 24.1 КоАП РФ.

-в нарушение данных требований закона в постановлении не приведены доказательства, на которых должностное лицо основывает свой вывод о виновности юридического липа, данным доказательствам не дана оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований.

-в постановлении по делу об административном правонарушении, а также в материалах дела отсутствуют объективные доказательства вины юридического лица в совершении административного о правонарушения.

Выводы о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» основаны на: акте обследования территории лесного участка на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, определении (без номера) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административною расследования от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе № об административном правонарушении oт ДД.ММ.ГГГГ которые приняты ненадлежащим процессуальным лицом, вне рамок сроков административного расследования, что (фактически не доказательство, а только констатация события).

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, регламентирован ст. 27.8 КоАП РФ. Представитель ГБУ МО «Мосавтодор» к участию в осмотре не приглашался, копия акта осмотра ему не вручалась, при отсутствии видеозаписи, понятые к участию в осмотре не привлекались.

-осмотр проведен в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ и не может быть являться допустимым доказательством.

-протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылки на акт (осмотр) выявленных недостатков (в котором указанная выше информация приведена), а потому отсутствуют основания полагать, что ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности за нарушения, отраженные в этом акте осмотра территории (объекта).

В отзыве на жалобу Серпуховской межрайонный территориальный отдел лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> просит в удовлетворении заявленных требований ГБУ МО «Мосавтодор» отказать, оставить без изменения постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим основаниям:

Находящиеся в материалах дела документы указывают на то, что внеплановая проверка в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» не проводилась, административное правонарушение обнаружено старшим участковым лесничим филиала Ульяновского участкового лесничества, совместно с ведущем юрисконсультантом ГКУ МО «Мособллес» в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением лесного законодательства (лесной охраны) в рамках патрулирования, регламентированных ст.ст. 96, 97 Лесного Кодекса РФ, а не в ходе проверки деятельности ГБУ МО «Мосавтодор».

Сотрудниками Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» осуществлялось систематическое наблюдение за исполнением требований лесного законодательства на основании Приказа ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № путем патрулирования, в ходе которого зафиксировано загрязнение лесного участка на территории защитных лесов территории лесного участка.

Проверка в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» не проводилась в связи с чем - требования в данном случае не применимы.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении неизвестных лиц, следовательно, на момент возбуждения дела об административном правонарушении административным органом не установлено ответственное лицо, в связи с этим не могло быть направлено в адрес ГБУ МО «Мосавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ МО «Мосавтодор»» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении о юридическом лице ответственным за проведение строительных работ вблизи <адрес> городского округа <адрес>

В результате проведённого административного расследования ГБУ МО «Мосавтодор» по средствам почтовой связи было направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовой квитанцией, представленной в материалах административного дела №, а также почтовым уведомлением и распечаткой с официального сайта ФГУП «Почта России» почтового идентификатора о вручении заявителю ДД.ММ.ГГГГ уведомления о времени и месте составления административного протокола.

В постановлении приведены доказательства, на которых должностное лицо основывает свой вывод овиновности юридического лица, данным доказательствам дана оценка, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут старшим участковым лесничим участкового лесничего Ульяновского участкового лесничества <адрес> Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО4, совместно с ведущим юрисконсультантом Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО5, при патрулировании лесного участка, по маршруту №, в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-2006 от ДД.ММ.ГГГГ в квартале 1 выделе 16 Ульяновского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи <адрес>, городского округа Ступино, <адрес>, выявлено нарушение лесного законодательства.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории вышеуказанного лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированы в фототаблице, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

В объяснениях представитель ГКУ МО «Мособллес» не отрицает факт загрязнения лесного участка строительным щебнем.

Выявленные правонарушение также подтверждаются поступившими из УМВД России по г.о. <адрес> материалами проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1

В деле об административном правонарушении № отсутствуют доказательства о наличии исключительных обстоятельств, связанные с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, для назначения ему наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера.

Документально обоснованное ходатайство о назначении минимальной меры наказания в Комитет лесного хозяйства <адрес> не поступало.

Комитет лесного хозяйства <адрес> считает назначение наказания в виде штрафа ниже низшего предела противоречащим целям административного наказания, определенным ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, задачам законодательства об административных правонарушениях определенным ст. 1.2. КоАП РФ, а также что снижение штрафа ниже низшего предела способствует пренебрежительному отношению Заявителя к исполнению публично-правовой обязанности по содержанию лесных участков. Кроме того, чрезмерно заниженный штраф превращается из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент попустительства.

В ходе судебного заседания представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО3 просил в виду истечения сроков привлечения к административной ответственности постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить мотивировав тем, что факт совершение административного правонарушения имел место ДД.ММ.ГГГГ, а исходя из требований, изложенных в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Представитель Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской ФИО2 полностью поддержала возражения на жалобу, возражала против снижения штрафа ГБУ МО «Мосавтодор» в виде минимального размера наказания предусмотренный по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, указывая, что оснований для отмены постановления начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, как и законных оснований для снижения назначенного наказания - не имеется.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Требования к постановлению изложены в ст.29.10 КоАП РФ. Согласно данной статье, в числе прочего, в решении по делу должны быть указаны обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение по делу.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно в постановлении должно быть указано действие либо бездействие физического лица, образующие объективную сторону состава административного правонарушения.

Данные требования закона при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> выполнены не были.

Так, с объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, состоит в действии (бездействии) выразившимся в загрязнении лесов, в частности, строительным щебнем, совершенное в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Исходя из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ действия, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренные ч.3 ст.8.31 КоАП РФ имели место ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в квартале 1 выделе 16 Ульяновского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи <адрес> городского округа <адрес>.

В соответствии с требованиями, изложенными в ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности, а так же производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судом, и административный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, обязаны передать его на рассмотрение суда, поскольку в пункте 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, установлена исключительная судебная подведомственность в отношении таких дел.

Исходя из требований, изложенных в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

С учетом изложенного, постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене в виду нарушения подведомственности рассмотрения дела, а с учетом того, что на момент составления постановления о назначении административного наказания № срок давности привлечения юридического лица к ответственности, установленный ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, истек (при нарушении подведомственности), что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение и сбор дополнительных доказательств, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения лица к ответственности.

Поскольку постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Государственного Бюджетного учреждения <адрес> «МОСАВТОДОР» подлежит отмене по процессуальным основаниям, доводы жалобы о незаконности постановления начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГо невиновности в совершенномадминистративном правонарушении, в том числе и относительно назначенного наказания в виде административного штрафа не подлежит проверке в данном судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8, 4.5 ч.1 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Государственного Бюджетного учреждения <адрес> «МОСАВТОДОР» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 375 000 (триста семьдесят пять тысяч) рублей – ОТМЕНИТЬ, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного Бюджетного учреждения <адрес> «МОСАВТОДОР» - ПРЕКРАТИТЬ в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Федеральный судья: /подпись/ Сотников Н.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>