Решение № 2А-1630/2025 2А-1630/2025~М-1118/2025 М-1118/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-1630/2025

К делу №2а-1630/2025

УИД 23RS0024-01-2025-001888-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 02 июля 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.

при секретаре судебного заседания Лысенко Е.А.,

с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решений органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывают, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства она, как застройщик, подала в администрацию МО Крымский район, уведомление от 13.05.2025г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов. Однако ей отказали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, уведомлением от 20 мая 2025 года №138. Основаниями для отказа указаны следующие причины: принадлежащий ей на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод; В пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений. А также на то, что приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и строительство жилых домов в этой зоне запрещено. Она не согласна с доводами административного ответчика по следующим основаниям. Ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем, результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Считает, что данным отказом нарушены ее права собственника земельного участка по следующим причинам. С момента наводнения в 2012 году проведение защитных мероприятий так и не было завершено. Администрацией Крымского городского поселения и Администрацией муниципального образования Крымский район Краснодарского края ей не было предоставлено сведений об их завершении. Соответственно, невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления, разрешающего строительство. То есть Администрацией муниципального образования Крымский район Краснодарского края нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений. Кроме того, Администрации неизвестно, когда работы по берегоукреплению будут произведены. В указанном Уведомлении Администрации не указано конкретно, в чем же заключается несоответствие указанных в уведомлении параметров строительства жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Также не понятно, почему участки с таким количеством охранных зон не выводятся из оборота, а входят в зоны индивидуальной жилой застройки с запретом строительства. НПСО (СРО) проектировщиков «Стройобъединение» на основании справки Администрации МО Крымский район Об уровне паводковых вод, подготовлен проект мероприятий для защиты от затопления на земельный участок по адресу; <адрес> №212-2025, по выводам которого строительство жилого дома возможно при условии выполнения мероприятий по защите здания и участка от прогнозируемого затопления. Эти мероприятия она, как застройщик жилого дома, намерена выполнить. Указанные ею параметры строительства соответствуют допустимым минимальным отступам от границ участка, а именно по 3 метра от границ с соседними участками, 5 метров от красной линии, согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № 198 от 30.05.2014г., что заявлено в Уведомлении о планируемом строительстве. Планируется строительство дома этажностью 2, высотой 8 метров. Права собственников соседних земельных участков не нарушаются, отступы от границ с соседями соответствуют правилам застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета МО Крымский район № 198 от 30.05.2014г. и территориальной зоне «для индивидуального жилищного строительства». Оснований к отказу в выдаче Уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения ею представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.05.2022г., категория земель указанного участка-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, площадь участка — 818 кв. метров, что соответствует действительности, что она и собирается строить, никаких ограничений по строительству и обременений, в выписке не указаны. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования. Собственники соседних участков к ней претензий по поводу строительства не имеют, она ничьи права не нарушает. Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как войсковая часть 75386 Министерства обороны согласовала запланированное строительство жилого дома. В отказе ответчика не указано, в какой подзоне приаэродромной территории находится участок, соответственно не понятно, какое согласование требуется и требуется ли оно. При этом, она получила заключение командира войсковой части 75386 от 21.05.2025г. № 635, согласовавшего строительство ей жилого дома. В рассматриваемом случае — отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. В отношении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы. С учетом изложенного считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства нового здания жилого дома, а выдача Уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения Администрацией не имеется, поскольку в Администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. С учетом чего, для восстановления нарушенного права на получение Уведомления о соответствии параметрам строительства требуется не только отмена незаконного решения компетентного органа, но и обязание ответчика к его выдаче. В связи с чем, просит суд: Признать незаконным и отменить Уведомление Администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края № 138 от 20.05.2025г. года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Обязать Администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края принять соответствующее решение, выраженное в выдаче мне Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с представленными документами с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Административные истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика-администрации муниципального образования Крымский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признал, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснил, что земельный участок истца расположен в зоне 1% паводка, на момент обращения в администрацию МО Крымский район и на момент выдачи уведомления о соответствии объекта заявитель не представил весь пакет документов. Таким образом администрация была лишена возможности рассмотреть весь пакет документов. Представил письменный отзыв.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, пришёл к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административному исцу ФИО2 на основании Договора дарения от 29.04.2022, на праве собственности, зарегистрированного Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за № от 06.05.2022г, принадлежит земельный участок площадью 818 кв. метров, с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается сторонами.

ФИО2, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства, как застройщик, подала в орган местного самоуправления — Администрацию Крымского городского поселения, уведомление от 13.05.2025 (зарег. №) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, администрацией муниципального образования Крымский район Краснодарского края, уведомлением от № «О несоответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> ФИО2 отказано в получении соответствующего разрещения на строительство, по следующим причинам:

- Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011г. №144, Постановления администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012г. №630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года», решения Крымского районного суда от 01 декабря 2014 года, ст.67.1 Водного кодекса РФ, Сведений публичной кадастровой карты Росреестра, принадлежащий ФИО2 земельный участок отнесен к зонам с особыми условиями (зона затопления), где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод; не допускается выдача разрешений на строительство.

- В соответствии с требованиями пункта 47 приказа МО РФ от 02 ноября 2006 года №059 в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений. А также на то, что приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и строительство жилых домов в этой зоне запрещено.

Суд, оценивая данное основание для отказа, руководствуется следующим.

Принадлежащий административному истцу земельный участок, расположенный по адресу: <...> входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий – зоны затопления территории г. Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности.

Указанная зона затопления установлена в предусмотренном законом порядке, поставлена на государственный кадастровый учёт и, соответственно, на земельные участки, расположенные в пределах этой зоны, распространяются ограничения в использовании.

Федеральным законом от 01.05.2022 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» статья 67.1 ВК РФ была изложена в новой редакции. В редакции ВК РФ, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений администрации, часть 6 в статье 67.1 ВК РФ отсутствует, в связи с чем, судом ссылка административного ответчика на указанную норму признаётся не соответствующей закону.

Вместе с тем, учитывая, что суд не ограничен доводами сторон и в целях законности вправе проверить оспариваемое решение на предмет его соответствия действующему законодательству в полном объёме, суд приходит к следующему.

Ограничения в землепользовании в границах зон затопления, подтопления в действующей редакции Водного кодекса РФ (в том числе на дату принятия оспариваемых решений) определены частью 3 статьи 67.1 ВК РФ.

Так, в числе прочего, указанной нормой предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п.1 ч.3 статьи 67.1 ВК РФ).

Частью 4 статьи 67.1 ВК РФ предусмотрено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществление таких мероприятий юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита.

Данная правовая позиция нашла своё отражение, в частности, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023г. №39-КАД23-4-К1. В указанном судебном акте судебной коллегией, в частности, сделан вывод о том, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2023г. № 49-КАД22-11-К6 изложена правовая позиция, согласно которой, из буквального содержания норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, факт нахождения земельного участка в зоне затопления, подтопления, сам по себе не может служить основанием для отказа в выдаче уведомления на строительство индивидуального жилого дома.

С учётом изложенного, административным истцом в установленном законом порядке в отношении спорных земельных участков были заказаны и проектной организацией разработаны проект мероприятий для защиты от затопления (подтопления). Данные проекты приобщены истцом к материалам дела.

Таким образом, административным истцом были выполнены требования действующего законодательства в части ограничений в использовании земельных участков в зонах затопления, подтопления – им были заказаны проект защитных мероприятий. ФИО2 указывает, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства им будет осуществляться с учётом методов инженерной защиты, предусмотренных данными проектами. В связи с изложенным, отказ администрации, обусловленный нахождением земельного участка в зоне затопления, суд признаёт не соответствующим закону. Суд также отмечает, что администрация не ограничена в праве последующей проверки выполнения административным истцом указанных мероприятий в установленном порядке.

Ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 6-7 июля 2012 года (далее – зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. №630), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является ЗОУИТ, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренный законодательством для зон затопления, подтопления.

В статью 67.1 Водного кодекса РФ Федеральным законом от 01.05.2022 N 122-ФЗ) были внесены изменения, согласно которых зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

С момента наводнения в 2012 году проведение защитных мероприятий так и не было завершено. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено сведений об их завершении. Соответственно, невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления, разрешающего строительство.

Таким образом, те обстоятельства, которые указаны административным ответчиком в качестве основания для отказа ФИО2 в выдаче разрешения строительство, не основаны на законе, в связи с чем, отказ администрации в данной части является незаконным.

Также судом установлено, что административный истец намерена отступить 5 метров, от границ участка слева — 3 метра, от границ участка справа — 3 метра, с тыльной стороны — 3 метра, что заявлено в Уведомлении о планируемом строительстве. Планируется строительство дома этажностью 2, высотой 8 метров. Права собственников соседних земельных участков не нарушаются, отступы от границ с соседями соответствуют правилам застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Крымский район № 198 от 30.05.2014г. и территориальной зоне «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления выдает Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если;

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Оснований к отказу в выдаче Уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения мной представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011г., № 144 (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 28.11.2019г. №22.), этот участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011г., № 144 (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 28.11.2019г. №22.), этот участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.05.2022г., категория земель указанного участка — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, площадь участка — 818 кв. метров, что соответствует действительности, никаких ограничений по строительству и обременений, в выписке не указаны. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования.

Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, а именно, оценивая данное основание для отказа, суд руководствуется следующим.

Специальным законом, регулирующим правовой статус приаэродромных территорий, является Воздушный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Таким образом, именно указанным актом органа, уполномоченного Правительством РФ, в отношении конкретной приаэродромной территории могут быть установлены определённые ограничения. Вместе с тем частью 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ урегулированы общие ограничения для всех приаэродромных территорий. Указанной нормой предусмотрено, что в границах приаэродромной территории выделяется 7 подзон, в границах которых устанавливаются определённые ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Как ранее указывалось, частью 1 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство РФ утверждает положение о каждом виде зон с особыми условиями использования территории, которыми, помимо прочего, предусматриваются порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон, а также перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон.

Положение о приаэродромной территории (далее – Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года №1460.

Указанное положение предусматривает, что приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного государственного органа (п.2), имеет семь подзон с различными ограничениями (п.1.1), а также регулирует порядок подготовки, согласования и принятия решения об установлении приаэродромной территории.

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Применительно к рассматриваемой ситуации необходимо отметить, что решение об установлении приаэродромной территории аэродрома г.Крымск не принималось, указанная приаэродромная территория на государственный кадастровый учёт в порядке, предусмотренном федеральными нормативными правовыми актами, не поставлена, данной информации в оспариваемых решениях администрации не имеется, сторонами в материалы дела не представлено. Данные факты свидетельствуют о том, что данная приаэродромная территория не считается установленной и, соответственно, ограничения для приаэродромных территорий не могут применяться.

Вместе с тем, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» предусмотрено следующее:

До установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Частью 12 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» предусмотрено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного частью 3 настоящей статьи согласования, а также предусмотренного частями 9 и 10 настоящей статьи санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями, установленными в границах таких территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, законодательством не предусмотрено согласования с уполномоченным органом строительства объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося в границах приаэродромной территории, в случае, если такая приаэродромная территория не установлена в предусмотренном законом порядке. С учётом того, что материалами дела, а также сведениями, находящимися в свободном доступе, в том числе сведениями ЕГРН и публичной кадастровой карты, не подтверждается постановка на государственный кадастровый учёт приаэродромной территории аэродрома г. Крымск, оснований для согласования с органом, осуществляющим управление аэродромом государственной авиации, на строительство индивидуального жилого дома не требуется.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика в части нахождения принадлежащего истцу земельного участка в границах приаэродромной территории и полосе воздушного подхода аэродрома Крымск.

Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.

Таким образом, те обстоятельства, которые указаны ответчиком в качестве основания для отказа в выдаче разрешения (уведомления) на строительство индивидуального жилого дома, не основаны на законе, в связи с чем, отказ администрации является незаконным.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение п. 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения ответчиком не доказана.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее: «Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Уведомление №138 от 20.05.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке необоснованно, не соответствуют требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление Администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края № от 20.05.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края, в случае отсутствия иных оснований для отказа, кроме указанных в уведомлении № от 20.05.2025, принять соответствующее решение о выдаче ФИО2 Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с представленными документами с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.07.2025.