Решение № 2А-1335/2018 2А-1335/2018 ~ М-912/2018 М-912/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1335/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара 17 мая 2018 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А. при секретаре Чудесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1335/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, истец) обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – административный ответчик, ответчик, департамент, ДГС г.о.Самара) об оспаривании действий органа местного самоуправления, указав, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-217 ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, «Радиоцентр-3», участок б/н, площадью 811 кв.м, на основании п.п.2 п.8 ст.39.15 и п.п.19 ст.39.16 ЗК РФ. Истец является ветераном ВОВ, и имеет право на получение земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства. Согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самара испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-5 – Зона садово-дачных и коллективных садов. Истец считает, что исключительное право гражданина на оформление прав на земельный участок не может быть ограничено п.12 ст.85 ЗК РФ, если на испрашиваемом земельном участке нет мест общего пользования. Истец считает, что ссылка ответчика на наличие части испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования не мотивирована, не указаны границы, площадь, схема и координаты наложения территории общего пользования на испрашиваемый земельный участок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений (л.д.46-50) просила суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-217, обязать департамент в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, возобновив работу по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, «Радиоцентр-3», участок б/н, площадью 811 кв.м.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ДГС г.о.Самара по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях (л.д.23-31).

Изучив материалы дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» предусмотрено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства в муниципальных районах (Г. округах) с численностью населения от 100 тысяч человек.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь ветераном Великой отечественной войны, обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением (вх. № СП-9/251) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 811 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, «Радиоцентр-3», участок б/н, для садоводства.

Постановлением Администрации Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Г. округе Самара" руководитель Департамента градостроительства Г. округа Самара наделен полномочиями по: 4) принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД - 217 заявителю оказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп.2 п.8 ст.39.15, подп.19 ст.39.16, п.12 ст.85 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истца является то, что испрашиваемый земельный участок принадлежит к территории общего пользования.

Согласно письменным пояснениям Департамента градостроительства г.о.Самара со ссылкой на сведения из ИСОГД, образуемый земельный участок находится в границах территории общего пользования, занятой зелеными насаждениями.

Проверяя доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельными участками общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, они могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд Г. поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда Г. и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда Г. и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему Г. озеленения в пределах Г. черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами Г. черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного Г. самоуправления для экологической защиты и организации рекреации Г. населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. (Указанная позиция нашла отражение в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 46-КГ14-9 и др.).

Департаментом градостроительства г.о.Самара не представлено доказательств того, что дикорастущие деревья, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду Г. округа Самара.

Ссылка Департамента на Правила благоустройства территории Г. округа Самара, утвержденные Постановлением Главы г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, в той части, в которой они устанавливают запрет на уничтожение и повреждение деревьев, кустарников и газонов на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения, также является необоснованной.

Согласно п.1 гл. 26 Правил, данные предписания распространяются на озелененные территории общего пользования; озелененные территории ограниченного пользования; озелененные территории специального назначения (далее по тексту - зеленые насаждения, находящиеся на земельных участках, расположенных на территории Г. округа Самара, территориях внутригородских районов Г. округа Самара).

В силу п.2 главы 2 Правил, озелененной территорией общего пользования является озелененная территория, предназначенная для различных форм отдыха (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары); озелененной территорией ограниченного пользования является озелененная территория лечебных, детских учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, спортивных комплексов, жилых кварталов; озелененной территорией специального назначения является озелененная территория санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, ботанические, зоологические и плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства. Под зелеными насаждениями понимается древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории Г. округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.

Данных, свидетельствующих о том, что находящиеся на испрашиваемом истцом земельном участке зеленые насаждения относятся к перечисленным в пункте 1 главы 26 Правил зеленым насаждениям, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. Размещение садовых участков в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования.

Земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов, к землям лесного фонда, а также к лесным участкам на землях иных категорий не относится (л.д.63-64).

При этом каких-либо данных, указывающих на принадлежность земельного участка к территории общего пользования, помимо того, что на нем располагаются зеленые дикорастущие насаждения, в материалы дела не представлено. Доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов общего пользования (улиц, проездов и т.п.) не имеется. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не занят капитальными зданиями, строениями, сооружениями (л.д.84).

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о принадлежности испрашиваемого земельного к территории общего пользования не имеется, в связи с чем суд считает, что требования истца о признании незаконным оспариваемого распоряжения подлежат удовлетворению.

Согласно п.п.1 п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое распоряжение признано судом незаконным, нарушающим права истца, подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика возобновить рассмотрение заявления Т.Т.ПБ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, «Радиоцентр-3», участок б/н, площадью 811 кв.м, определение порядка и срока рассмотрения заявления относится к компетенции административного ответчика.

Сведения из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (л.д.51-52), представленные ответчиком в судебное заседание, не могут быть приняты во внимание, поскольку не были положены в основу оспариваемого распоряжения и отличаются по своему содержанию со сведениями из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (л.д.77-79).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании действий органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-217 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара возобновить работу по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/251 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, «Радиоцентр-3», участок б/н, площадью 811 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2018 года.

Судья И.А.Фомина