Решение № 12-57/2024 12-621/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-57/2024

УИД 69RS0036-01-2023-007229-14

Дело № 12-57/2024 (№12-621/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 27 февраля 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника Горбушина Р.Н.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 – Горбушина Р.Н. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 6133/ОГ-23 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Центрального района города Твери» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № № 6133/ОГ-23 от 21.12.2023 директор ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Как следует из постановления, в результате внеплановых мероприятий по лицензионному контролю от 15.11.2023 № 6133/ОГ-23 установлено, что ООО «ГУК Центрального района города Твери» нарушило лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 9, 13, 23, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановляем Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. 3.2.7, 3.6, 4.2.4, 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: в третьем подъезде уборка лестничной клетки не производится (на полу остатки отслоившейся побелки, окурки, фантики, песок, на стенах, потолках и оконных заполнениях пыль, паутина, остекление оконных заполнений грязное, между рамами грязь, песок, обрывки бумаги); в 3-м подъезде в оконных заполнениях лестничной клетки местами отсутствует остекление, козырек над входом в третий подъезд перекошен, имеет наклон вправо, крепление к стене здания ослаблено, металлическое покрытие помято и местами разрушено, металлические упоры погнуты; на придомовой территории имеется бытовой мусор и большое количество опавшей листвы, уборка не производится. Ответственность за нарушение данных лицензионных требований лежит на должностном лице - директоре ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2, законном представителе юридического лица.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 – Горбушин Р.Н. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, а в случае признания ФИО2 виновным – учесть наличие не его иждивении <данные изъяты> снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей. В обоснование доводов жалобы указано, что уборка в подъездах многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не проводилась по причине отсутствия работника, однако, в этот период собственникам помещений в доме производился перерасчет, плата за уборку мест общего пользование не взималась. Что касается козырька над третьим подъездом, то данные работы носят капитальный характер и должны производиться уполномоченной на то организацией.

В судебное заседание ФИО2 при надлежащем извещении не явился.

В силу п. 4 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Его защитник Горбушин Р.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что в отношении ООО «ГУК Центрального района города Твери» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение, судебное заседание Арбитражного суда Тверской области назначено на апрель 2024 г. Тарифы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, низкие, сложно найти работников. Собственникам помещений в многоквартирном доме произведен соответствующий перерасчет. Многоквартирный дом старой постройки, требует капитального ремонта, в том числе фасада. Пояснил, что в настоящее время выявленные недостатки в содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе ненадлежащее крепление козырька над входом в третий подъезд, устраняются, принимаются меры к исполнению предписания. Отметил, что ООО «ГУК Центрального района города Твери» исполняет обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме на основании ч. 3 ст. 200 ЖК РФ. Не оспаривал, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Отметил, что в действиях ФИО2 усматривается вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, просил снизить размер назначенного наказания в виде штрафа, принимая во внимание, что на иждивении ФИО2 находится малолетний <данные изъяты>.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Пояснила, что ООО «ГУК Центрального района города Твери» в рамках осуществления своей деятельности обязано было надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома, отсутствие работника не может быть признано уважительной причиной для неисполнения обязанности по уборке. В силу п. 4.2.4.2 Правил № 170 Общество должно было принять меры для предупреждения дальнейшего развития деформаций несущей конструкции козырька, данные работы относятся к работам текущего характера. Разрешение вопроса о снижении размера наказания по указанным в жалобе основаниям оставила на усмотрение суда.

Заслушав защитника, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее-Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся, в частности, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относятся: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 13 Минимального перечня).

Согласно пункту 23 Минимального перечня к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

К работам по содержанию придомовой территории в теплый период года относятся: подметание и уборка придомовой территории; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (пункт 25 Минимального перечня).

Как следует из п. 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правил 170), периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Согласно пункту 3.6 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Объем уборочных работ в летнее и зимнее время следует определять по площадям в зависимости от материала покрытия придомовой территории, приведенным в техническом паспорте на жилой дом (дома) и земельный участок.

Работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий; при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункты 4.2.4.1, 4.2.4.2 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.7 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в частности, обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Как установлено в судебном заседании ООО «ГУК Центрального района города Твери» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.02.2017 и лицензии №069000121 от 19.05.2015.

В соответствии с решением Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31.05.2023 № 897-л в связи с истечением срока действия лицензии ООО «ГУК Центрального района города Твери» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, исключены из реестра лицензий Тверской области.

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 этого Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса (пункт 1); возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2); возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса (пункт 3).

Таким образом, ООО «ГУК Центрального района города Твери» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения обращения собственника жилого помещения, расположенного в данном многоквартирном доме - ФИО7 от 19.10.2023 по факту неприятия мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно: отсутствия уборки, отсутствия остекления окон, разрушения козырька подъезда № 3, отсутствия уборки придомовой территории, 03.11.2023 решением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вынесено мотивированное представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 40-41).

Решением о проведении внепланового инспекционного визита от 07.11.2023 № 6133/ОГ-23 в отношении контролируемого лица ООО «ГУК Центрального района города Твери» установлено осуществить контрольное (надзорное) мероприятие – инспекционный визит 15.11.2023 (л.д. 42-43).

По результатам инспекционного визита 15.11.2023 составлен соответствующий акт от 15.11.2023, а также протокол осмотра от 15.11.2023 №6133/ОГ-23, согласно которому в присутствии представителя контролируемого лица, по результатам осмотра установлены следующие нарушения: в 3-м подъезде уборка лестничной клетки не производится (на полу остатки отслоившейся побелки, окурки, фантики, песок, на стенах, потолках и коконных заполнениях пыль, паутина, остекление оконных заполнения грязное, между рамами грязь, песок, обрывки бумаги); в 3-м подъезде в оконных заполнениях лестничной клетки местами отсутствует остекление, козырек над входом в 3-й подъезд перекошен, имеет наклон вправо, крепление к стене здания ослаблено, металлическое покрытие помято и местами разрушено, металлические упоры погнуты; на придомовой территории имеется бытовой мусор и большое количество опавшей листвы, уборка не производится (л.д. 47-48, 49, 76-77).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01.12.2023 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 в отношении директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 (л.д. 33-34).

Факт совершения директором ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтвержден материалами дела, а именно:

- протоколом № 6133/ОГ-23 об административном правонарушении от 01.12.2023, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 33);

-мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 03.11.2023 (л.д. 40- 41),

-решением о проведении инспекционного визита от 07.11.2023 (л.д. 42-43),

-уведомлением о проведении инспекционного визита от 07.11.2023 (л.д. 44),

-актом инспекционного визита от 15.11.2023 (л.д. 47-48),

-протоколом осмотра от 15.11.2023 (л.д. 49),

-договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 01.02.2017 (л.д. 54),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУК Центрального района города Твери» (л.д. 104-110),

-копией обращения ФИО5, поступившей с использованием системы ГИС ЖКХ (вх. № 6133/ОГ от 19.10.2023) (л.д. 70-71),

-копией приказа начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02.06.2023 № 936-Л о прекращении действия лицензии, выданной ООО «ГУК Центрального района города Твери» (л.д. 94-96),

-копией приказа начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02.06.2023 31.05.2023 № 897-Л об исключении с 02.06.2023 из реестра сведений о многоквартирных домах, включая многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в связи с истечением срока действия лицензии, выданной ООО «ГУК Центрального района города Твери» (л.д. 97), иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Принятие Арбитражным судом Тверской области 07.06.2023 решения о введении в отношении ООО «ГУК Центрального района города Твери» процедуры несостоятельности (банкротства) – наблюдения и исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в силу положений ч. 6 ст. 198, части 3 ст. 200 ЖК РФ не повлекли прекращения обязанности общества по управлению данным домом.

Факт непроведения уборки в связи с отсутствием работника, последующий перерасчет платы за содержание жилого помещения не могут быть признаны основаниями для освобождения директора Общества от административной ответственности за совершение правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, работы по восстановление или замене отдельных участков и элементов, крепления козырьков над подъездом в силу п. 4.2.4.2, а также приложения № 4 к Правилам № 170 относятся к текущему ремонту.

В рассматриваемом случае, с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, наличия непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровью людей, того факта, что невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирным домом влечет нарушение прав его жильцов на благоприятные условия проживания, оснований для признания вмененного директору ООО «ГУК Центрального района города Твери» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании с. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку правонарушение совершено ФИО2 не впервые.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Между тем, полагаю состоявшееся постановление подлежащим изменению.

В силу ч. 2.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, сведения о состоянии здоровья малолетнего ребенка ФИО2, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а ФИО2 может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица в отношении ФИО2 подлежит изменению путем назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 6133/ОГ-23 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Центрального района города Твери» ФИО2 изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер до двадцати пяти тысяч рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Горбушина Р.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина