Апелляционное определение № 33-2781/2025 33-58/2026 от 28 января 2026 г.

№

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО2 № 2-2781/2025

№ 33-58/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Бортниковой Н.А.

при секретаре Трубачеве А.А.,

с участием прокурора Павлюковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО3

на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 8 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., объяснения ФИО3, и заключение прокурора Павлюковой Е.В., просивших отменить решение суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

19 июня 2025 года ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее ОСФР по ДНР), уточнив который просил признать незаконными действия ОСФР по ДНР по назначению ежемесячных страховых выплат исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, обязать ответчика назначить ежемесячные страховые выплаты исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной в отрасли (подотрасли) для должности начальника участка подземного и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами, с момента первичного обращения с заявлением о назначении выплат.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ранее проживал на территории Донецкой Народной Республики временно оккупированной Украиной, где являлся получателем страховых выплат, связанных с утратой профессиональной трудоспособности.

В июле 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением о возобновлении выплат в соответствие с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

В связи с невозможностью подтверждения заработка истца до события получения производственной травмы, из которого ранее была начислена ежемесячная страховая выплата, ответчиком такие выплаты назначены ФИО3 исходя из величины прожиточного минимума населения в целом по Российской Федерации.

Истец считает действия пенсионного органа по назначению страховых выплат незаконными, поскольку выплаты назначены без учета требований пункта 7 статьи 12 Закона № 125-Ф3 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», предусматривающего расчет страховых выплат из тарифной ставки (должностного оклада), установленной в отрасли (подотрасли) для данной профессии и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами, или (по выбору застрахованного) величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом на день обращения за назначением обеспечения по страхованию.

Решением Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 8 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требования ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 оспаривает законность и обоснованность судебного акта, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что суд первой инстанции неправильно применил положения пункта 7 статьи 12 Закона № 125-Ф3 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не принял во внимание, что ответчик не был лишен возможности получить информацию о должностном окладе начальника участка подземного, как и сведения о заработной плате истца, содержащиеся в его пенсионном деле.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по ДНР не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО3 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 3 марта 2009 года с начальником участка ПР-3 ФИО3 на территории Государственного предприятия «Угольная компания «Краснолиманская» произошел несчастный случай, о чем был составлен Акт № 4 по Форме Н-1 (л.д. 101-102).

В соответствии со справкой МСЭК № выданной 21 сентября 2012 года, ФИО3 установлено 15% утраты профессиональной трудоспособности ввиду трудового увечья, бессрочно (л.д. 12).

Истец являлся получателем страховых выплат, связанных с утратой профессиональной трудоспособности в отделении Фонда социального страхования Украины в г. Димитров по месту регистрации.

1 августа 2024 года ФИО3 обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении ежемесячной страховой выплаты в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Решением ОСФР по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №-В, ФИО3 назначена ежемесячная страховая выплата в размере 2 526 рублей 60 копеек, на период с 1 августа 2024 года до 1 января 2026 года (л.д. 107).

На основании решения ОСФР по ДНР от 2 августа 2024 года №-В ФИО1 выплачена недополученная за период с 1 марта 2023 года до 1 августа 2024 года сумма обеспечения по страхованию в размере 41 189 рублей 70 копеек (л.д. 107 (оборот).

Решением ОСФР по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №-В, сумма обеспечения по страхованию с проиндексирована на коэффициент 1.095 с 1 февраля 2025 года (л.д. 108).

Из материалов дела следует, что при назначении истцу страховых выплат, ОСФР по ДНР с целью получения информации о размере должностного оклада начальника участка подземного, был направлен запрос в Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики.

Согласно ответу Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики от 18 июня 2024 года, запршиваемая информация ответчику не была предоставлена, так как установление должностных окладов работников проводится предприятиями самостоятельно в порядке и сроки, установленные действующей на предприятии системной оплаты труда, с соблюдением социальных норм и гарантий, предусмотренных действующим законодательством, Генеральным и Отраслевым соглашениями (л.д. 105-106).

На обращение ФИО3 в ОСФР по ДНР истцу разъяснено, что ежемесячные страховые выплаты назначены ему в соответствии с пунктом 7 ст. 12 Закона № 125-ФЗ исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, поскольку получить информацию о должностном окладе начальника участка в ГП «Угольная Компания «Краснолиманская» не представляется возможным, в связи с тем, что предприятие, на котором произошел несчастный случай находится на территории Красноармейского района, г. Родинское, который в настоящее время не входит в зону влияния и ответственности Донецкой Народной Республики (л.д. 30-31).

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 4 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и исходил из того, истцом не предоставлено доказательств о размере его заработка, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата, при этом, ГП «Угольная компания «Краснолиманская» на котором работал истец на момент получения травмы, находится на территории Красноармейского района, г. Родинское, временно не подконтрольной Донецкой Народной Республике, вследствие чего у ответчика отсутствовала объективная возможность получить сведения о размере тарифной ставки (должностного оклада), установленной в отрасли по профессии истца, для назначения ежемесячных страховых выплат по выбору застрахованного.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку указанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, имевшие по состоянию на 28 февраля 2023 года право на получение обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), с 1 марта 2023 года имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12. По желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может быть подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

Согласно пункту 7 статьи 12 указанного закона, если застрахованный (страхователь) не имеет возможности представить справку (справки) о заработке, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата, ежемесячная страховая выплата рассчитывается из тарифной ставки (должностного оклада), установленной в отрасли (подотрасли) для данной профессии и исходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами, или (по выбору застрахованного) величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, установленной в соответствии с федеральным законом на день обращения за назначением обеспечения по страхованию. При этом, если застрахованный на момент наступления страхового случая работал на условиях неполного рабочего времени (неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели), размер ежемесячной страховой выплаты подлежит уменьшению пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного.

В случае, если после назначения ежемесячной страховой выплаты, исчисленной в порядке, предусмотренном абзацами первым и вторым настоящего пункта, застрахованный (страхователь) представит в территориальный орган страховщика справку (справки) о заработке застрахованного, из которого должна была первоначально исчисляться ежемесячная страховая выплата, назначенная ежемесячная страховая выплата подлежит перерасчету с месяца, следующего за месяцем, в котором была представлена соответствующая справка (справки). При этом размер пересчитанной ежемесячной страховой выплаты не может быть меньше ранее установленного размера.

Таким образом, по смыслу статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ, для расчета страховой выплаты принимается средний месячный заработок по трудовому договору по месту работы застрахованного лица, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве.

Как следует из материалов дела, сведения о заработке, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата, согласно Акту № 4 о несчастном случае на производстве от 5 марта 2009 года, у истца ФИО3 отсутствуют, размер ранее назначенной ему ежемесячной страховой выплаты, также не подтвержден. Взаимодействие пенсионных органов Российской Федерации и Украины прекращено в силу общеизвестных фактов проявления военной агрессии со стороны Украины.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (в редакции от 25 декабря 2023 года, действующей на период назначения ОСФР по ДНР страховых выплат ФИО3), в случае отсутствия сведений о заработке за период с 30 сентября 2022 года по 1 марта 2023 года, из которого должна быть начислена ежемесячная страховая выплата, и в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, когда граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Запорожской области и Херсонской области, не могут подтвердить размер ранее назначенной им ежемесячной страховой выплаты, ежемесячная страховая выплата таким гражданам рассчитывается в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, установленной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, исходя из определяемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании статистических данных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2022 год среднего размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (при степени утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов) по Республике Крым, увеличенного на соответствующие коэффициенты, установленные для индексации размера ежемесячной страховой выплаты.

Данная норма распространяется как на граждан Запорожской и Херсонской областей, так и может быть применена в отношении граждан, переехавших из территорий Донецкой Народной Республики, временно оккупированных Украиной, при исчислении ежемесячной страховой выплаты с 1 марта 2023 года, в условиях отсутствия сведений о размере ранее назначенной им ежемесячной страховой выплаты, а также отсутствии сведении о среднем заработке на работах предшествующих произошедшему несчастному случаю на производстве.

Между тем, страховые выплаты ФИО3 назначены, как лицу, не подтвердившему заработок по работе, предшествующей несчастному случаю на производстве, исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, без учета того обстоятельства, что истец прибыл из г. Димитрова, (территории Донецкой Народной Республики временно оккупированной Украиной), в связи с чем имел право на назначение страховых выплат в соответствие с требованиями пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяющего порядок расчета из среднего размера ежемесячной выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по Республике Крым за 2022 год.

Кроме того, в соответствие с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ при назначении ежемесячных страховых выплат за расчетную единицу принимается тарифная ставка (должностной оклад), установленная в отрасли (подотрасли) для данной профессии и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами.

В этой связи, с учетом времени обращения ФИО3 за назначением страховых выплат (август 2024 года), пенсионный орган не был лишен возможности принять к учету тарифную ставку (должностной оклад) по должности истца, действующую на угольных предприятиях Российской Федерации в 2024 году, что не было выполнено ответчиком.

В нарушение вышеприведенной нормы Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ пенсионный орган не предоставил истцу право выбора порядка исчисления страховых выплат (из тарифной ставки по должности или величины прожиточного минимума трудоспособного населения) определив порядок расчета самостоятельно.

Доказательств того, что размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, является наиболее выгодным для истца и не нарушает его права, как застрахованного лица, материалы дела не содержат.

Доводы возражений пенсионного органа об отсутствии возможности получить информацию о должностном окладе начальника участка в ГП «Угольная Компания «Краснолиманская», где произошел несчастный случай со ФИО3 не свидетельствуют о законности действий ответчика, который не предоставил истцу право выбора порядка исчисления страховых выплат и не принял мер к истребованию информации о размере тарифной ставки (должностного оклада) по должности истца, действующей на угольных предприятиях Российской Федерации в 2024 году, ограничившись ответом Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики от 18 июня 2024 года (л.д. 105-106).

Судебная коллегия так же учитывает, что Федеральным законом от 28 ноября 2025 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 4 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», часть 8 которой изложена в следующей редакции: В случае отсутствия сведений о заработке за период с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата, и в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, когда граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не могут подтвердить размер причитающейся им по состоянию на 28 февраля 2023 года ежемесячной страховой выплаты, назначенной в соответствии с законодательством Украины, ежемесячная страховая выплата таким гражданам рассчитывается в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, установленной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, исходя из определяемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании статистических данных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2022 год среднего размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (при степени утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов) по Ростовской области (для граждан, проживающих (проживавших) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики) и по Республике Крым (для граждан, проживающих (проживавших) на территориях Запорожской области и Херсонской области), увеличенного на соответствующие коэффициенты, установленные для индексации размера ежемесячной страховой выплаты.

Таким образом, указанные изменения в статью 4 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 20-ФЗ, устраняют неопределенность в применении законодательства, регулирующего порядок назначения и расчета страховых выплат для граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и закрепляют необходимость расчета таких выплат исходя из статистических данных по конкретному региону, в данном случае по Ростовской области.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности действий ОСФР по ДНР выразившихся в назначении ФИО3 ежемесячных страховых выплат, исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, без предоставления истцу права выбора порядка исчисления и выполнения в полном объеме обязанности по истребованию сведений о размере тарифной ставки (должностного оклада) по должности начальника участка подземного, действующей на угольных предприятиях Российской Федерации в 2024 году.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки установленным обстоятельствам, не учел вышеприведенные нормы законов, не проверил обоснованность начисленных истцу страховых выплат, с учетом правового регулирования, действующего на дату принятия ОСФР по ДНР решения о их назначении, в связи с чем пришел к неправильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Украины, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения о признании незаконными действий ОСФР по ДНР по назначению ФИО3 ежемесячных страховых выплат, рассчитанных из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации и возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховые выплаты, исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной в отрасли (подотрасли) для должности начальника участка подземного и сходных условий по труду ко времени обращения за страховыми выплатами, с момента первичного назначения таких выплат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 8 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконными действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике по назначению ФИО3 ежемесячных страховых выплат, рассчитанных из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанность назначить ФИО3 ежемесячные страховые выплаты, исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной в отрасли (подотрасли) для должности начальника участка подземного и сходных условий по труду ко времени обращения за страховыми выплатами, с момента первичного назначения таких выплат.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 февраля 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи